财政投融资的诱导机制

A. 简述财政投融资的涵义及特征

财政投融资的涵义：政府为实现一定的产业政策和财政政策目标通过国家信用方式把各种闲散资金（特别是民间的闲散资金）集中起来，统一由财政部门掌握管理，根据经济和社会发展计划，在不以盈利为直接目的的前提下，采用直接或间接贷款方式，支持企业或事业单位发展生产和事业的一种资金活动。

财政投融资具有以下基本特征：

1.财政投融资的目的性很强，投资范围要严格的限制；

2.财政投融资资金的使用，具有鲜明的公共性，追求的是社会效益的最大化；

3.财政投融资的资金来源具有多样性的特点。

(1)财政投融资的诱导机制扩展阅读：

财政投融资制度作为日本政府的“第二预算”，不仅有其独特的特点,而且对日本经济发展特别是上世纪五六十年代的高速经济增长发挥了重要的作用。日本财政投融资起源于明治维新时期，经过一百年的演化和变革，已发展成为一个成熟的制度体系。

与一般会计预算相比，财政投融资具有有偿性、政策性、长期性的特点。在日本经济发展的各个时期,财政投融资都发挥了重要的作用，特别是在经济赶超时期，财政投融资对日本经济增长的促进作用更大。但是，自20世纪90年代以来，日本国内批评财政投融资的声音越来越响，改革财政投融资的呼声也越来越强烈。

究其原因是因为财政投融资面临着规模日益膨胀、机构繁复、缺乏有效监督机制以及日本政府债务负担沉重等严重的问题。2001年，在小泉政府的极力推动下，正式启动了财政投融资改革，其改革的主要内容有两个，一是改变资金筹集机制；二是引入成本分析法和加强对财政投融资运营的监督。

B. 财政投融资的作用与目标

从当前我国的实际情况来看，财政投融资应从以下渠道筹集资金：一是预算拨款，但作为无偿使用的资金，预算拨款在整个资金来源中不能占太大比重。二是邮政储蓄存款和社会保障基金的剩余金，从发展趋势看，应将其成为重要资金来源。三是政府担保债券和政府担保借款，诸如向各专业银行发行中长期建设债券等。四是各种民间资金，应作为资金来源的重要组成部分。五是预算外资金“专户储存”中间歇资金的一部分，但不包括那些周转快、间歇时间短的预算外资金。六是增加政策性银行筹资量。财政投融资机构除采用借款等融资方式外，还可发行股票、债券和其他有价证券等方式进行直接融资。 （二）进一步明确财政投资的原则、范围和领域
财政投资的基本原则是：致力于公共福利的增进；不能对市场的资源配置功能造成扭曲和障碍；不宜干扰和影响民间的投资选择和偏好；不宜损害财政资金的公共性质，进行风险性投资。为此，应进一步明确财政的投资范围和领域，这主要包括市场机制难以发挥作用的公共领域。在今后相当长一段时间内，我国财政投融资的重点对象应当是基础设施和基础产业、农业、科技进步、区域发展、环境保护等过去忽视的范围和领域。 1.建立财政投融资计划编制制度。通过编制财政投融资信贷资金综合计划、财政投融资资金来源计划和财政投融资资金运用计划，全面反映其资金来源、资金运用和投资预期收益等情况，从长远看，财政投融资计划应成为政府的“第二预算”，由同级人大或人民政府审批，并列入国家综合信贷计划和固定资产投资计划，以利于控制固定资产投资规模。
2.制定财政投融资资金使用的审批制度、监督检查制度、回收和效益考核制度、预决算制度、财政投融资内部财务核算制度及其配套管理办法，并切实按照相关规定组织实施财政投融资活动，保证财政投融资资金的有效投放和健康运行。
3.建立合理、高效的财政投融资管理机构，并实行现代化管理。中央一级可考虑在财政部内部设置专门管理财政投融资的机构，统管全国的财政投融资工作，制定全国的财政投融资政策，同时负责中央财政投融资资金的筹集与使用。
4.从国际经验来看，凡是市场经济活跃的国家，其法制都很健全。因此，应制定相应的财政投融资法规、管理条例及实施办法等，使财政投融资活动努力做到有法可依、有法必依。 1.按照市场机制的要求，建立和尝试多种财政投资项目运营模式
对非经营性项目，可以采取政府投资、政府经营的模式，授权国有资产经营管理公司经营管理。对经营性基础设施项目，国外运用得比较成功且适合我国实际的模式主要有：政府和民间合作投资、民间经营模式；建设经营转让模式(BOT)；建设转让经营模式(BTO)；购买建设经营模式(BBO)；此外，还有租赁开发经营模式、管理合同模式以及政府和民间就项目合资组建公司的共同投资经营模式等。
2.建立财政投融资和市场投融资的协调机制
主要包括三个层面：一是财政投融资活动要严格遵照市场经济的信用原则，对财政投融资资金进行流动性、安全性管理。财政投融资不能唯成分论，而要以社会经济效益高低来决定投融资领域。二是虽然财政投融资体制强调自上而下一致的政策导向机制，但必须借助市场投融资体制，实施市场化的投融资活动。同时，财政投融资的政策性导向，要对市场投融资的方向、规模发挥引导效应，使市场投融资逐步纳入到国民经济良性运行的轨道上来，最大限度地减少盲目性和短视行为。三是在投融资项目选择上，市场投融资活动要优先参与竞争，凡是适合从其他来源获得资金的项目，财政投融资活动不应向其提供资金，而且，在必须通过财政投融资扶持和发展的领域，财政投融资要注意更多体现政府的经济长期战略，注重宏观平衡和结构均衡。
3.建立多层次的财政投融资风险责任分担机制
财政投融资最大的风险源自财政投融资的产权责任模糊。财政投融资成为社会主义市场经济投融资主体，是来源于政府的政权行使者和国有经济的代表者双元身份和政府的社会管理和经济管理的双重职能，这双元身份和双重职能在具体实施中，容易被简单地运用行政手段所混淆，致使财政投融资活动与行政权力结合在一起，产生低效率和腐败。因此，为减小财政投融资风险，要通过委托和代理关系，明确资金托管、资金管理和资金运用三个层次的产权关系，落实各个投资主体的责、权、利。
4.确立以企业为主体的投资决策机制
在投融资体制改革中，应全面落实企业的投资自主权，项目立项、前期研究、筹资方式的选择、新建或是技术改造的选择等各个环节都应由企业自主决策。对于新建的经营性项目都要按照《公司法》要求，先确立企业法人，再进行项目建设。政府应进一步减少对企业投资融资的直接干预，而应在加强政策引导，增强社会服务功能和完善经济管理功能方面多下功夫。

C. 简述财政投融资的基本特征

财政投融资具有下述基本特征：(1)它是在大力发展商业性投融资渠道的同时构建的新型投融资渠道。 (2)财政投融资的目的性很强，范围有严格限制。概括地说，它主要是为具有提供“公共物品”特征的基础产业部门融资。(3)虽然财政投融资的政策性和计划性很强，但它并不完全脱离市场，而应以市场参数作为配置资金的重要依据，并对市场的配置起补充调整作用。(4)财政投融资的方式和资金来源是多样化的。

D. 国家财政融资方式有哪些

我国财政投融资制度融资方式的现状是资金来源渠道比较单一,以财政资金为主,非财政资金所占的比重很小。其中,财政性资金主要包括:国家通过预算拨款和国家债务融资直接提供的融资资金和资本金;②国家通过对银行、投资公司等财政投融资机构实行政策优惠形成的资金;③政策性银行通过发行金融债、政府担保债............

E. 地质勘查财政投融资机制改革建议

矿产资源作为一种特殊的自然资源，不仅具有不可再生性，还具有隐藏性，即需要经过地质勘查才能对其地点、深度、储量等因素有所掌握，从而进行开采活动。因此保持矿业经济的可持续发展，首先要注重地质勘查工作，保证在现有矿区的资源被开发利用完之前，能够找到新的矿源。

我国地质勘查工作的资金来源，在不同的时期有着不同的渠道。在1952～1984年间，在计划经济时期，我国地勘投资主要来源于财政支出。经历1952～1956年的短暂迅速提升后，地勘费占财政支出的比重一直稳定在1.5%～2.0%之间，与财政支出同步增长。这个时期地勘费增减的变动幅度与财政收入增长、GDP增长的变动幅度基本是同步的。在1986～1998年的计划经济向市场经济的转轨过渡时期，地勘费的投资来源仍然主要是财政支出，直到1994～1995年，财政投入地勘费的比重有所下降。我国《矿产资源补偿费征收管理规定》中明确提出了矿产资源补偿费纳入国家预算，实行专项管理，主要用于矿产资源勘查。进入上世纪末，由于地勘企业可以通过探矿权和采矿权转让来取得收入，其自筹资金的比重明显上升，但油气矿产和非油气矿产有明显差别。非油气矿产可以占到地勘资金来源的30%～40%，而非油气则占到70%～100%，这完全得益于国家允许在油气销售收入中提取勘探基金的财务政策。

为了推进我国地质勘查工作的开展，保持矿业经济发展的可持续性，应改革现有的地质勘查投融资机制，加大财政支出对地质勘查工作的支持力度。首先，应通过对地质勘查单位直接提供财政支出支持，激励其增加矿产资源勘查支出，主要用于国家经济建设急需矿种和战略储备需要的重大地质普查找矿工作。其次，对于地质勘查单位和矿业企业的一般性矿产资源勘查支出，也可以通过财政低息、免息贷款、财政担保的方式予以支持，以及通过税式支出，如允许提取地质勘探基金，将矿产资源勘查支出计入企业成本等方式减轻其所得税负担，从而推进地质勘查单位和矿业企业的矿产资源勘查工作。至于对地质勘查进行财政支持的资金来源，也可以采取多种渠道，既可以利用矿产资源补偿费的专项资金，也可以开征矿业可持续发展基金，还可以通过发行债券的形式在资本市场上进行融资。

F. 财政投融资制度是什么

财政投融资是指政府为实现一定的产业政策和财政政策目标，通过国家信用方式把各种闲散资金，特别是民间的闲散资金集中起来，统一由财政部门掌握管理，根据经济和社会发展计划，在不以盈利为直接目的的前提下，采用直接或间接贷款方式，支持企业或事业单位发展生产和事业的一种资金活动

G. 囍404顶三柳林

2.什么是市场失灵？
答：市场的资源配置功能不是万能的，市场机制本身也存在固有的缺陷，统称为“市场失灵”。市场失灵主要表现在：(1)垄断。当一个行业被一个企业或几个企业垄断时，垄断者可能通过限制产量来抬高价格，使价格高于其边际成本，获得额外利润，从而丧失市场效率。(2)信息不充分和不对称。竞争性市场的生产者和消费者都要求有充分的信息，而信息不充分和信息不对称也是影响公平竞争的重要因素。(3)外部效应与公共物品。外部效应则是指在市场活动中没有得到补偿的额外成本和额外收益。当出现正的外部效应时，生产者的成本大于收益，利益外溢，得不到应有的效益补偿；当出现负的外部效应时，生产者的成本小于收益，受损者得不到损失补偿，因而市场竞争就不可能形成理想的效率配置。(4)收入分配不公。市场机制效率是以充分竞争为前提的，而激烈的竞争不可能自发地解决收入分配公平问题。 (5)经济波动。市场机制是通过价格和产量的自发波动达到需求与供给的均衡，而过度竞争不可避免地导致求大于供与供大于求的不断反复，这是市场经济不可避免的弊端。

5.试述区分公共物品与私人物品的基本标准。
答：区分或辨别公共物品和私人物品通常应用两个基本标准：一是排他性和非排他性；二是竞争性和非竞争性。私人物品具有排他性和竞争性；公共物品具有非排他性和非竞争性。此外，外部效应和效用的不可分割性，也是区分公共物品与私人物品的重要标准。

4.试述基础设施投资的提供方式。
答：从我国的实践来看，基础设施投资的提供方式主要有以下几种形式：
（1）政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。
（2）私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本。
（3）政府与民间共同投资的提供方式。
（4）政府投资，法人团体经营运作。
（5）BOT投资方式（建设－经营－转让投资方式）。

7.试述什么是财政投融资，简述财政投融资的基本特征。
答：财政投融资是政府为实现一定的产业政策和其他政策目标，通过国家信用方式筹集资金，由财政统一掌握管理，并根据国民经济和社会发展规划，以出资(入股)或融资(贷款)方式，将资金投向急需发展的部门、企业或事业的一种资金融通活动，所以它也称为“政策性金融”。
财政投融资的基本特征如下：
（1）财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资.
（2）财政投融资的目的性很强，范围有严格限制。
（3）计划性与市场机制相结合。
（4）财政投融资的管理由国家设立的专门机构——政策性金融机构负责统筹管理和经营。
（5）财政投融资的预算管理比较灵活。

6.试述财政补贴经济影响的机理。
答：财政补贴经济影响的机理分析
（1）财政补贴可以改变需求结构
（2）财政补贴还可以改变供给结构
（3）将外部效应内在化。
（4）财政补贴运用的限度。

7. 试述财政补贴的经济效应。
答：财政补贴的经济效应
（1）财政补贴的首要意义在于有效地贯彻国家的经济政策。财政补贴的对象可以是国有企业，可以是集体企业甚至是私人企业，也可以是城乡居民，但不论补贴对象是谁，最终目的都是顺利实施国家的方针政策。比如，对公共交通以及供水、供电和供气等国有企业或事业单位给予适当补贴，是为了平抑物价，减轻居民负担，提高服务质量；当年粮食短缺，给予粮食部门或给予居民以补贴，是为了促进粮食生产，如今有余了，按保护价格收购，同样是为了保证粮食供给，同时维护农民利益等等、
（2）财政补贴可以以财政资金带动社会资金，扩充财政资金的经济效应。财政资金毕竟是有限的，一些事业必须由财政出资来办，但一些事业可以由财政来办也可以由民间出资来办，而凡民间不太热衷的事业，财政给予补贴，只要财政花费少量的资金就可以将民间资金调动起来，发挥所谓“四两拨千斤”的作用。特别是在经济低迷时期，这种作用就更为显著。
（3）加大技术改造力度，推动产业升级。产业结构优化过程中，财政补贴支出扮演着十分重要的角色。以我国实施的积极财政政策为例。1998年至今，共对880个民品技术改造项目进行财政贴息，带动了更多的银行配套贷款，调动了企业进行技术改造的信心和积极性，实施了一大批技术改造、高科技产业化和装备的国产化项目，启动了一批对产业结构调整有重大影响的项目，安排了一批可大量替代进口、扩大出口的项目，有力地推动了大中型国有企业技术改造和产业结构的升级。
（4）消除“排挤效应”。比如，我国实施积极财政政策，政府采取增加公共工程支出的措施，在货币供应量不变的条件下，公共工程支出的增加，会直接增加对货币的需求量，从而引升市场利率水平，利率的提高会加大私人部门的融资成本从而导致私人投资的萎缩，这就是所谓的挤出效应。如果对私人部门给予补贴，就可以降低私人部门的融资成本，消除这种排挤效应，增强民间投资的意愿，加快民间投资的恢复和增长。
（5）对社会经济发挥稳定效应。在我国的财政补贴中，出于社会经济稳定的考虑往往是首要的目的。如对于企业的亏损补贴，在很大的程度上是在产业调整过程中，稳定被调整产业的收入并诱导其进行更积极的调整；对平抑农产品价格周期波动的部分，显然也是用于稳定这一目的；对居民支付的各类价格补贴，是用于弥补居民因调价所带来收入损失，基本的功能也是保持社会与经济的稳定；值得一提的是，在2003年的SARS危机中，为了稳定市场，中央和地方政府对交通业、餐饮业、旅店业等受严重冲击的行业进行了相应的补贴和优惠政策。从效果来看，这些措施对保持中国经济的持续发展有非常重要的意义。

2.简述国债的政策功能。
答：国债的政策功能包括：
(一)弥补财政赤字。通过发行国债弥补财政赤字，是国债产生的主要动因，也是当今各国的普遍做法。
(二)筹集建设资金。国债具有弥补财政赤字的功能，又具有筹集建设资金的功能，似乎无法辨别两种功能的不同。其实不然，在现实生活中仍可以从不同角度加以区分。
(三)调节经济。国债是对GDP的再分配，反映了社会资源的重新配置，是财政调节的一种重要手段。

1.何谓国家预算?国家预算有哪些类别?
答：国家预算是政府的基本财政收支计划，是政府集中和分配资金、调节社会经济生活的主要财政机制,是国家重要的立法文件。
以预算形式的差别为依据，国家预算可分为单式预算和复式预算。
以预算分项支出安排方式的差别为依据，国家预算可分为增量预算和零基预算。

2.试述国家预算的主要原则。
(1)公开性。国家预算及其执行情况必须采取一定的形式公诸于众，让民众了解财政收支情况，并置于民众的监督之下。
(2)可靠性。每一收支项目的数字指标必须运用科学的计算方法，依据充分，数据确实，不得假定、估算，更不能任意编造。
(3)完整性。该列入国家预算的一切财政收支都要反映在预算中，不得打埋伏、造假账，国家允许的预算外收支，可以另编预算外收支预算，也应在国家预算中有所反映。
(4)统一性。要求设立统一的预算科目，每个科目都要严格按统一的口径、程序计算和填列。
(5)年度性。任何一个国家预算的编制和实现都有时间上的界定

3.试述编制部门预算的意义及其基本内容。
答：编制部门预算的重要意义是：
(1)编制部门预算有利于提高国家预算的透明度，全面体现国家预算的公开性、可靠性、完整性和统一性原则，避免预算编制和执行中人为的随意性，防止“暗箱”操作，加强廉政建设。
(2)编制部门预算使预算编制和执行的程序和流程制度化、规范化和科学化，从而提高预算管理水平，有利于财政部门控制预算规模和优化支出结构，有利于使用资金的部门和单位合理使用财政资金，充分发挥财政资金的效益。
(3)编制部门预算使预算细化到部门、项目，有利于各级人大履行立法监督职能，有利于审计部门履行财政审计职能，社会各界也可以清晰地了解预算的编制与执行情况，发挥社会监督作用。
(4)编制部门预算也是贯彻落实“依法治国”方针和规范政府行为的重要措施，实现依法理财、依法行政。

5.试述国库集中支付的基本内容。
答：国库集中支付制度就是对预算资金分配、资金使用、银行清算及资金到达商品和劳务供应者账户的全过程集中进行全面的监控制度。它的要点是：(1)财政部门在国库或国库指定的代理银行开设统一的账户，各单位在统一账户下设立分类账户，实行集中管理，预算资金不再拨付给各单位分设账户保存。(2)各单位根据自身履行职能的需要，可以在经批准的预算项目和额度内自行决定所要购买的商品和劳务，但要由财政部门直接向供货商支付货款，不再分散支付。(3)除某些特殊用途外，购买商品和劳务的资金都要通过国库直接拨付给商品和劳务供货商。集中支付制度并不根本改变各部门各单位对预算资金的支配权和使用权，但由财政部门集中掌握预算资金的支付权，从而可以考核资金的使用是否符合规定而决定是否给予支付，防止滥收滥支的违纪现象，提高资金使用效益。将采购资金直接由国库拨付给商品和劳务供货商，不再通过任何中间环节，财政部门则可以掌握资金的最终流向，杜绝在预算执行中克扣、截留、挪用等现象，有利于防腐倡廉。

7.试述分级分税预算管理体制的要点。
(1)一级政权，一级预算主体，各级预算相对独立，自求平衡。
(2)在明确市场经济下政府职能边界的前提下划分各级政府职责(即事权)范围，在此基础上划分各级预算支出职责(即财权)范围。
(3)收入划分实行分税制。
(4)预算调节制度，即所谓转移支付制度。
(5)各国的分级预算体制是适应本国的政治经济制度和历史传统长期形成的，就体制整体而言是相对稳定的，只是集权与分权关系及其相应的调节方法可以有经常的调整。

3.阐述财政平衡与社会总量平衡的关系。
(1)财政平衡是社会总供求平衡中的一个组成部分，必须从国民经济的整体平衡研究财政平衡，就财政本身研究财政平衡难以得出全面的、正确的结论。
(2)国民经济整体平衡的目标是社会总供求的大体平衡，财政平衡不过是其中的一个局部平衡，因而对社会总供求平衡而言，财政平衡本身不是目的，而是总供求平衡的一种手段。
(3)公式中消费、储蓄、投资以及进出口属于个人和企业的经济行为，或者说是属于市场行为，也就是通过市场实现的；而财政收支属于政府行为，因而财政收支平衡是掌握在政府手中进行宏观调控的手段。财政平衡可以直接调节社会总需求，间接调节社会总供给。

H. 财政学的问题

1.公共物品:由国家公共部门提供用来满足社会公共需求的商品和服务
2私有物品：由市场提供用来满足个人需求的商品和服务
3公共生产：由政府出资兴办的所有权归政府所有的工商企业和单位
4公共定价：政府有关部门通过一定程序和规则制定提供公共物品的价格与收费标准
5税收支出：以特殊条款规定的给予特定类型的活动或纳税人以各种税收优惠待遇而形成的税收损失或放弃的收入
6税收中性：政府课税不扭曲市场机制的正常运行
7财政投融资：政府味实现一定的产业，政府和其他政策目标通过国建信用方式等集资，由财政统一掌管并根据国民经济和社会发展规划以出资或融资方式将资金投向急需发展的部门，企业或事业的一种资金融通活动
8税收超额负担：政府通过征税，将社会资源从纳税人转向政府部门的转移过程，给纳税人造成了相当于纳税税款以外的负担
9税收转移；商品交换过程中纳税人通过提高销售价格或压低进货价格的方法将税负转移给购买者或供应者的一种经济现象
10拉弗曲线：说明税率于税收和经济增长之间的函数关系的一条曲线
11国家预算：政府的基本财政政策收支计划 是政府集中和分配资金 调节社会经济生活的主要财政机制 是国家重要的立法文件
12国际税收：涉及两个或两个以上国家权益的税收活动
13税收饶让：一国政府对本国纳税人在国外得到减免的那一部分所得税
14关税：国家对进出本国国境的商品课征的一种商品课税
15出口退税：国家为帮助出口企业降低成本:增加出口产品在国际市场上的竞争力，鼓励出口创汇，使国内税务机关退回商品增值税的措施
16税收的经济效益：纳税人因国家退税而在其经济或经济行为方向做出的行为
17税收的收入效益：税收将纳税人的一部分收入转移到政府手中，使纳税人的收入下降，从而降低上平的购买量和消费水平.
18税收的替代效益：当政府对不同的商品实行征税或不征税，重税或轻税的区别对待时会影响商品的相对价格使纳税人减少征税或重税的购买量，而增加对无税商品或轻税商品的购买量。

1公共需要含义，特征，含义；人类社会一般的4个需要， 特征：1是社会公众在生产生活及工作中的共同需要 2是每一个社会成员都可以无差别的共同享有的需要 3社会成员享用公共需要付出代价但并不遵循等价交换原则 4满足公共需要是政府的职责 政府通过征税和收费等方式提供满足公共需要的公共物
2影响财政支出规模的因素A宏观（经济政治社会性因素）B微观C政治决策程序
3政府介入公共卫生 医疗 服务领域的理论依据及服务范围；1减少贫困是在医疗卫生方面进行干预的最直接的理论基础 2许多医疗卫生有关的服务是公共物品其作用是具有外部性3疾病的不确定性和保险市场的缺陷是政府行为的第3理论基础。服务包括；公共卫生服务基本医疗服务
4政府投资的不同特点：1投资目标不同，从社会效益与社会成本角度安排投资2资金来源不同；资金雄厚且是无偿3投资范围不同；集中于外部效应比较大的领域
5政府投资的决策标准；1资本—产出率最小化标准2资本—劳动力最大化标准3就业创造标准
6我国基础设施的提供方式；1政府筹资建设或免费提供或收取使用费2私人出资定期收费补偿成本并适当盈利，政府与民间共同投资的提供方式3政府投资法人团体经营运作的BOT投资方法
7财政投融资意义和基本特征；A1是我国发展初期阶段的需要2填补了财政无偿投资和商业金融投资的空白3填补了准公共物品的投资空白4形成对企业和商业银行的投资引诱机制B1是一种政府投入资本金的政策性融资2财政投融资的目的很强 范围有严格性质3计划性与市场机制相结合4其管理由政策性金融机构负责统筹管理和经营5其运算管理比较灵活
8财政补贴影响经济机理1改变需求结构2改变供给结构3将外部效应内在化
9简述财政补贴积极效应：1能有效贯彻国家经济政策 2能以财政资金带动社会资金扩大财政积极效应 3加大技术改造力度推动产业升级 4消除排挤效应
10税收支出形式：税收豁免，税收扣除，税收抵免，优惠税率，延期纳税，盈亏相抵
11财政收入影响因果：1经济发展水平和生产技术水平 2分配政策 分配制度 3价格
12税赋转嫁一般规律：1商品课税容易转嫁所得课税不易转嫁 2供给弹性大需求弹性易转嫁供给弹性小需求弹性大不易转嫁 3课税范围宽易转嫁 窄则不易转嫁 4从价税，垄断性易转嫁，从量税，竞争性不易转嫁
13各个学派关于税收三个基本命题：1高边际税率降低人们工作积极性 低边际效率提高人们工作积极性 2高边际效率阻碍投资减少资本存量 低边际效率鼓励投资增加资本存量 3边际税率和税收收入的多少不一定朝同一方向变化甚至可能朝反方向变化
14资源税特征:1比较公平 2有促进社会节约的效能3不普遍且弹性效差
15世界范围各国税制改革趋势：1个人所得税：降低税率扩容税基减少税率档次2增值税：普通开征制定标准化3开通征绿色税收
16国债市场功能:1财政政策工具实行国债发行偿还2金融政策工具:调节社会资金运行,提高社会资金效率.
17政府间转移支付制度功能:1弥补纵向财政缺口.2弥补横向财政缺口,3弥补地区性公共物品,辖区间的外部效应,4支持落后地区的经济发展
18财政政策的政策目标:经济的适度增长:1物价水平的基本稳定,提供更多的就业和再就业机会2收入的合理分配3社会生活质量的逐步提高.
19财政政策工具；税收，公共支出，政府投资，国债
20保护关税理论基础；A幼稚产业理论B萌芽经济理论C未利用资源理论
21财政机制与货币政策结合；A，必要性；1两者作用机制不同，财政直接参与国民收入的分配并对集中起来的国民收入在全国范围内进行分配，信贷资金是以有偿方式集中和使用的，主要在资金盈余部门和资金短缺部门进行余缺调剂2两者作用方向不同；社会消费需求通过财政支出形成，个人消费需求受财政信贷方面影响3两者在扩张和紧缩需求方面作用不同，财政的扩张和紧缩效应一定要通过货币政策机制的传到才能发生，银行自身还可以直接通过信贷规模的扩张和收缩起到扩张和收缩需求的作用。B不同政策组合，松财松贷；刺激经济增长扩大就业，可能会通货膨胀2紧财紧贷；有效抑制需求膨胀，通货膨胀，可能会带来通货紧缩和经济停滞3紧财松贷；控制通货膨胀，使经济增长，但贷过于松也难抑制通货膨胀4松财紧贷；保持经济的同时，避免通货膨胀，长期适用，会积累巨额财政赤字
22国债的经济效应，政策功能；A1国债的资产效应，消费随着收入和财富的增加而增加，当人们持有债券而增加消费时说明国债具有资产效应，国债在经济萧条时具有扩大消费而经济旺盛时具有抑制消费功能，2国债的需求效应；国债融资增加支付支出并通过支出的乘数效应增加总需求，通过将储蓄转化为投资并通过投资的乘数效应推动经济增长，国债的供给效应；公共物品领域的投资改善了供给结构。B国债的政策功能；1弥补财政赤字2筹集建设资金3调节经济

I. 政府融资的方式有哪些

一、直接融资

这类融资主要以地方政府为融资主体而获得的用于城市基础设施建设的资金。具体表现为：

1、财政资本金投入而获得的股权收益。

2、由财政投入一些城市基础设施项目而带动外资和民营资本的投入。

3、获得中央转贷的由中央政府发行的国内外政府债券。

4、向世界银行、亚洲开发银行等国际和地区金融机构贷款。

5、获得中央转贷的由中央政府向外国政府的贷款。

6、外国政府援助赠款。

二、间接融资

这类融资主要通过银行、保险公司和投资公司等中介机构而获得的用于城市基础设施建设和改造和资金。目前地方政府主要采取此种方式进行大规模融资。具体表现为：

1、政府授权一些从事城市基础设施建设的国有投资公司，向银行贷款，财政实施担保并进行贴息。

2、政府授权企业发行企业债券，用于地方基础设施建设，财政实施担保并承担债券利息。

三、项目融资

这类融资主要利用政府各种特定资源，为达到政府特定目的，采用各种市场手段而获得的用于城市基础设施建设和改造的资金。具体表现为：

1、利用土地级差效应，获得土地出让金。

2、由企业进行建设经营政府授权的特别项目，到期转让给政府的BOT方式。

3、政府将业已建成的大型基础设施项目转让给企业，经过一段时间运营后，企业再无偿转让给政府的TOT方式。

4、由企业建设经由政府授予的特别项目，财政给予补贴，到期转让给政府的BOST方式。

5、政府把具有商机的盈利项目和公益性非盈利性项目“捆绑”在一起，企业通过比较利益，进行自行开发和还款的项目。

6、由政府授权一些大型国有公司，对特别项目实施融资租赁。

四、非项目融资

这类融资主要运用资产动作手段吸引社会各类资金的融资方式。具体表现为：

1、通过有关投资信托公司，采用集合信托方式向社会投资者筹资，获得的资金用于城市基础设施建设。

2、对一些公用事业企业进行包装上市，由这些企业从资本市场筹资的方式。

3、政府出让部分公用事业股权而获得的用于该项目或其他项目的建设和改造资金。

(9)财政投融资的诱导机制扩展阅读：

政府融资的作用：

1、地方政府融资平台可以较有效地配置资源，促进经济增长

一方面，政府利用其信用平台，提高政府资源的整合和利用效率；另一方面，在竞争日趋激烈和贷款风险较大的背景下，银行也愿意贷款给具有政府背景的投融资平台公司，以降低金融风险。

近年来，中国经济增长率之所以保持较高水平，地方投融资平台公司功不可没。由于中国东、中、西部经济发展不平衡，东部产业要转型升级。

中、西部渴望承接东部产业转移，投融资平台公司对交通和城建的巨量资金投入，有力地促进了中国的产业转移，有利于中国经济的均衡发展。

2、地方政府融资平台大大加快了城镇化进程

投融资平台公司所筹集的资金，大部分用于城镇公共基础设施建设。可以肯定地说，没有地方投融资平台公司，就没有这些年来中国城市面貌的日新月异。

城镇化的大发展，为地方经济发展提供了长期坚实的基础，为工业化创造了需求源泉，也为农村人口向城镇转移拓展了空间。

3、地方政府投融资平台公司促进了民生改善

依托投融资平台公司，地方政府筹集了大量的资金，其中的相当部分投入了廉租房、公租房、棚户区改造等保障性住房项目。

一部分资金投入了公立医院设施、教育基础设施、文化体育基础设施和水利基础设施建设，还有一部分资金投入了污水处理厂及管网、垃圾焚烧厂（填埋场）、水环境治理工程建设等。这些项目的建设和投入使用，有效地改善了民生，受到了人民群众的欢迎。

4、地方政府投融资平台公司还有利于拉动民间投资

地方政府投融资平台公司是政府性企业，具有法人资格，可以通过发行信托资金计划和公司债券、联合投资等方式吸引民间资本进入。

充分发挥民间资本支持基础设施建设和民生工程建设的作用，实现短期政策调控与利用民间资本长期机制的较好结合。

J. 财政投融资的概念是什么

财政投融资是指政府为实现一定的产业政策和财政政策目标，通过国家信用方式把各种闲散资金，特别是民间的闲散资金集中起来，统一由财政部门掌握管理，根据经济和社会发展计划，在不以盈利为直接目的的前提下，采用直接或间接贷款方式，支持企业或事业单位发展生产和事业的一种资金活动。财政投融资是一种政策性投融资，它不同于一般的财政投资，也不同于一般的商业性投资，而是介于这两者之间的一种新型的政府投资方式。
财政投融资作为市场经济条件下政府配置资源的重要实现途径，在促进经济有效增长、调整和改善经济结构、强化宏观调控能力等方面都具有独特的功效。我国财政投融资起源于上世纪50年代，进入80年代以后得到迅速发展。但随着我国市场经济的日渐完善和公共财政框架的逐步确立，原有财政投融资体制的问题日益突出，使得对其进行改革的必要性和紧迫性大大增强。 财政投融资的作用与目的财政投融资的根本作用在于充实社会先行资本，填补财政预算无偿投资和一般商业金融投资的空白财政投融资的特点在于既体现政府政策取向，又在一定程度上按照信用原则组织经营。财政投资的主要领域是准公共产品，这类产品若完全依赖财政无偿投资，因财力有限势必出现“瓶颈”制约 ，供给不足；若完全依靠企业筹资，银行融资，因准公共产品“效益外溢”的特点，供给更加不足甚至无人投资。所以在私人产品与私人投资、纯公共产品与财政无偿投资大体对应平衡的情况下，财政投融资介于二者之间 ,填补了准公共产品投资的空白。
财政投融资的目标是贯彻国家产业政策，建立对企业和商业银行的诱导机制，促进我国经济结构的调整、经济增长方式的转变财政投融资对经济增长的作用不仅表现为短期内“数量增加”，更表现为长期内“质量的提高”。1996年我国经济成功实现“软着陆”后，总需求与总供给的矛盾基本解决，结构调整的问题更加突出。我国预算内财力贫乏，而财政投融资作为一个投融资体系，直接把资金引入优先领域，形成一种“财政投融资先行—商业银行投融资跟踪—企业投资随后”的连锁反应机制。 我国财政投融资的现状和问题 (一) 融资渠道单一，融资范围狭窄
我国财政投融资的资金来源主要依靠财政，包括各项财政周转金、预算执行中的间歇资金、专户储存的预算沉淀资金以及行政摊发的国家债券或金融债券，既缺乏市场性融资手段，又不能适应市场的进程，适时地吸收邮政储蓄、社会保险基金和借助于一些社会财力，甚至一些应纳入财政投融资范围的资金也没有到位。
(二)财政投融资管理体系不健全
由于缺乏全国统一领导、规划，财政投融资管理比较散乱，不成体系。主要表现在:（1）财政投融资的机构名目众多，既有财政信用机构，又有财政部门内设的诸如农财处、行政处等业务机构，还有政策性银行，形成条块分割、各自为政的局面，缺乏一个统筹资金、协调行动的管理机构。（2）财政投融资管理混乱，缺乏严格的计划与法制管理。
(三)财政投融资与商业银行投融资界限不清，也缺乏法律上的依据
一方面财政投融资范围界定不严，一些本应通过市场融资的项目却通过财政投融资筹措资金，从而扭曲了资金结构，损害了金融业公平竞争。另一方面商业银行过分扩张投资性贷款，投资资金过分依赖银行，这不仅加剧重复建设和结构失调，还会导致银行不良债务急剧上升而阻碍金融体制改革的深化。
(四) 财政投资不规范
目前，在许多财政投融资项目上，有偿资金往往无偿使用，资金投放前缺乏全面科学的可行性分析、成本效益分析，工程建设中缺乏有效的监督约束机制，项目结束后也不进行评估，往往是“说投就投，一投了之”，使财政投融资无法维持自身“融资——投资——还款”的良性循环。
(五)企业在投融资领域作为市场主体的地位还未确立，其自主权未能得到很好落实
当前，投资的决策权都在各部门、各地区的行政机构手中，政府行政部门审批投资项目、安排投资计划，对投资项目单位的管理实行以投资项目为中心而不是以企业法人为中心，投资过程中政企不分的状况依然存在，致使一些国有企业缺乏面向市场、适应市场的能力，投资的效益观念和风险意识较差。