地方投融资平台财务发展思路

❶ 新常态下如何做好平台融资的实践与思考

（一）结合平台定位，明确转型发展方向
制定平台转型发展战略。融资平台要在总结历史经验和客观分析内外部环境的基础上，立足当前实际，着眼未来发展，制定过渡时期的发展战略，确定发展定位和使命愿景，明确一定时期的发展方向。
继续推进城市开发建设。一般来说，城市开发建设是各地平台的主业，也是核心竞争优势。在转型过渡期间，基于继续获得地方政府支持以及自身转型需要，平台首先要继续坚持城市开发建设的目标任务。一是继续做好当地政府交办的任务，取得政府层面的大力支持和帮助，为转型赢得良好的外部环境。二是在此期间，要培育形成可复制、模块化的城市开发建设能力，为“走出去”参与市场化竞争奠定基础。
确保国有资产保值增值。把资产运营管理作为重要任务之一，科学高效运营在城市开发建设过程中形成的国有资产，健全管理体系，拓宽经营思路，创新经营模式，不断提升国有资产运营管理能力，确保国有资产保值增值。例如西城集团制定了2014-2018年五年发展战略，战略明确提出西城集团的发展定位为：以城市开发建设和资产运营管理为核心，培育发展优势产业，建设有实力、可持续的现代企业集团。
（二）规范资本运作，严格防范债务风险
投资决策科学审慎。平台要建立集中管控、分级审批、预算管理、阳光公开的预算管理制度，严格实行预算管理；建立投资决策机制，在现有“三重一大”议事制度的基础上，结合平台实际对投资方向、投资数额限定等进行明确规定。
融资渠道多元合规。要建立多元化、结构化的融资渠道，多措并举，确保资金安全和资金链安全。要把合规放在首位，建立专门的法务部门和监察审计部门，对各类融资进行内部审计；聘请专业的中介机构，定期不定期对融资运作进行外部审计。
政府债务安全可控。投融资平台要未雨绸缪，对未来一定阶段的到期债务科学制定还款计划，完善各项保障措施。同时，根据当地城市发展需要，结合自身债务情况，合理确定融资规模，及时报当地主管部门审批。在具体实施过程中，由平台承担的公益性项目或业务，要积极协调当地政府，明确资金来源。近几年西城集团在做好风险控制的前提下，积极推行了预算管理制度，在市主管部门的监督指导下，合理确定年度投融资规模，同时加强与银行金融机构的战略合作，重点进行了直接融资的有益探索，成功发行了企业债、中期票据、海外债等，初步建立了多元化的融资渠道，有力规避了各类金融风险。
（三）完善治理结构，健全现代企业制度
构建经营“防火墙”。首先，进一步理顺和政府的关系，在新的发展阶段，要积极协调政府按照购买服务等合规程序操作；其次，要尽快解决投融资平台在当地与其他国有企业等之间的互保问题，逐步斩断风险链条；最后，要合理确定平台内部的公司层阶，避免管理失控，引发连锁反应。
提升财务管控水平。投融资平台的本质即为投资融资，核心业务即为资本运作。财务管控水平总体要完成从“会计核算型”向“管理+服务+监督型”转变，力争建成“决策支持型”财务团队，为平台各项经营管理决策提供重要支撑。同时，建立科学完善的资金结算中心，必要时可组建成立财务公司。
完善内部治理结构。在投融资平台本部层面，以资本结构为基础，构建完善的公司治理结构，健全党委会、董事会、总经理办公会、所属子公司经营例会、职工代表大会等决策机制和会议制度，同时健全监事会体系和纪检工作体系，为平台发展筑起坚固防线，全面提升投融资平台的决策水平和执行效率；在所属子公司层面，以股权结构为基础，通过人力资源统管、高管人员派出、财务委派、定期审计、组织架构审核、重大事项报告等制度，加强所属企业管控，有效行使出资人权利，维护平台合法权益。例如济南西城集团结合自身实际，实行了以党委会、董事会、总经理办公会以及子公司例会为主体的决策治理体系。党委会决策由谁干，董事会决策干什么，总经理办公会和子公司例会作为执行层确定怎么干。
（四）强化资产整合，奠定转型发展基础
加强与政府沟通协调。当前，平台公司要加强与政府部门的沟通协调，积极争取现有资产的确权划转，实现资产与资金的良性循环，必要时可通过资产证券化直接融资。
加强资产优化重组。各平台公司要明确专职单位将分散在各个板块的资产进行集中管理和优化重组，提升整体运营效益。例如济南西城集团成立了企业管理部和资产运营公司，企业管理部负责资产监管、完善确权手续，资产运营公司负责集团所有物业资产的运营管理。
提升资产经营收益。广泛借鉴资产经营管理的先进经验，创新经营思路，在确保出租收益稳定提升的同时，大力发展相关领域的主力公司，孵化新兴产业，打造经营专业、模式多样、效益突出的综合性资产管理运营集团公司，努力在各自优势行业形成自主性品牌。
（五）完善约束机制，激发队伍整体活力
健全人力资源体系。要坚持“德为先，能为本”的用人理念，打造一支有理想、有担当、有作为的干部队伍。平台的员工队伍要实现由建设者向建设者和经营者兼具的总体转型，形成专业结构、年龄结构和职位结构合理，核心骨干队伍稳定，后备人才梯队充足的优势人力资源；改变不适应企业发展和市场竞争的传统行政人事管理机制，建立健全现代企业用人机制，在薪酬、绩效、培训、招聘等人力资源模块中构建科学、健全的管理制度体系。
强化目标约束。在完成上级主管部门政府性考核指标的前提下，要根据平台公司的实际情况和市场化经营要求，科学合理设置考核指标，制定自身考核方案。要积极参考平台各业务板块的市场化指标和占用母公司资源情况，合理制定发展目标。例如济南西城集团业务涵盖金融投资、城市开发建设、资产运营、健康、文化和旅游六大板块，由于各业务板块发展模式不一，西城集团主要参考各自板块市场平均利润率、各板块占用集团资金资源情况等确定的考核指标。
全面评价成效。结合平台公司机构设置，明确承担考核任务的责任单位，严格按照考核方案进行业绩评价。平台公司要将考核结果与绩效工资发放、干部岗位调整等挂钩，真正发挥考核激励约束作用和导向作用，为平台转型发展提供坚强保障。
（六）增强市场意识，提高经营管理水平
企业管理实现制度化。要注意搞好制度设计，重点要着眼管根本、管方向、管长远。要根据投融资平台实际确定合理的管理幅度和层次，用制度来管人管事管钱管权，让权力和决策在制度框架内阳光运作，以制度为抓手提升平台管理水平。
业务流程实现规范化。投融资平台要根据自身的政府背景和市场化运作需要，进一步完善平台内部各项工作流程，明确职责权限和任务分工，做到确保责权利的统一。
经营决策实现科学化。主要是决策要科学，科学决策关键要树立科学的理念，明确科学的思路、制定科学的程序，要加强研究论证，加强民主协商。
（七）主动沟通协调，积极争取政府支持
抢抓新型城镇化机遇。目前，新型城镇化及相关政策导向为城市的开发建设指明了目标方向，新型城镇化不再单纯追求规模与空间的扩张，要求平台要坚持提升城市品质、完善功能配套为着力点，打造生态、宜居、宜业、可持续发展的城市片区。
抢抓国企改革机遇。随着新一轮国企改革大幕的拉开，在国家和地方政策的指引下，国企改革在产权层面、经营层面迈出了实质性步伐。投融资平台应围绕国企改革方向，拓宽合作思路，扩大自主经营权，利用国有资本撬动社会资本，可考虑选择与知名上市房地产开发公司、大型商业管理运营公司等业务关联度高、资金雄厚、技术先进的大企业集团开展多种形式的合作，逐步提升自己的竞争力。例如，在济南西客站片区，西城集团先后与恒大集团、中建八局、上海绿地、山东高速等实力企业组建了合作公司，直接参与土地二级开发和城市建设。
抢抓推进PPP运作模式机遇。顺应当前国家大力推进政府和社会资本合作方面的形势，将积极参与PPP和企业自身的转型发展二者紧密结合起来，实现从最初履行政府出资方职责、获取股权收益向作为社会资本方投资运营区域开发项目的角色过渡和转变。例如济南西城集团正在推进的西部会展中心总建筑面积55万平方米，是济南市规模最大的会展中心，已经纳入济南市首批PPP运作示范项目，同时也是济南西城集团的首个PPP运作项目。目前济南市政府已初步确定由济南西城集团作为社会资本方负责投资运营。通过深入沟通交流，取得政府大力支持，深度参与PPP运作，将使西城集团进一步提高市场化、专业化运作水平。
综上所述，近些年，各类地方政府投融资平台公司为城市开发建设做出了巨大贡献，同时也积累了不容忽视的风险和问题。在经济新常态下，平台公司面临中央监管措施不断加强和自身债务不断膨胀的双重压力，为保证健康可持续发展，更好的发挥积极作用，平台一方面要加强业务模式创新，提升经营管理水平，一方面要充分抓住市场机遇，加强与政府的沟通协调，转变思路观念，拓展外部市场，实现真正的转型发展。

❷ 浅谈如何进一步发挥政府城建平台投融资功能

这些服务于地方政府这几年全国各地城市基础设施建设投资量日益加大，并且有一城市建设投融资的平台，为各地城市基础设施的开发和建设，完成了种互相攀比、愈演愈烈之势。各地政府结合未来的“十一五”规划，均大量的融资，对各地方经济和社会发展，以及提升本地城市形象等方提出了大强度的城市建设投资计划，绘制的城市建设蓝图也非常宏面都做出了重大的贡献。伟，因此，对各地城建平台而言，未来的融资压力可想而知。我们相信，与此同时，随着政府职能转变和我国投融资体制改革的变化，这各地城建投融资平台都在想方设法创新融资方式、拓宽融资渠道、寻些平台积极创新融资方式、勇于探索融资渠道、大胆进行市场化的改找融资突破口，但是如果不能在城投公司的定位和运作，在城建平台革实践，创造了一批在全国有影响、可借鉴的城市基础设施建设融资的投融资机制上有所突破、有所创新。面对未来更加繁重的融资任务，的先进经验。像通过土地出让和运作筹资方式；市政公用项目如公将难以完成，而要担负起政府下达的融资目标将成为一句空话。交、燃气、污水、自来水、垃圾处理等的BOT、TOT以及产权和股权转4、国资经营和管理的压力增大让融资；此外还有城建资产的资产证券化（ABS）融资方式等，都在全各城建平台作为政府的投融资平台和国有资产经营管理的平国范围内产生了积极的反响。台，不仅承担代替地方政府融资的责任，还承担着庞大的城建国有资然则，作为跟随和推动市场经济改革的产物，面对当前政府城建产在市场竞争中保值、增值的经营管理压力。这也对城建平台的经营投融资平台的运作面临着一些问题和困难，如何进一步发挥城建平管理水平和投融资运作能力提出了挑战，也将对各地城建国有资产台投融资功能值得我们深入探讨和研究。的可持续经营和良性发展产生重要的影响。一、困扰城建平台发挥投融资功能的几个问题二、影响城建平台投融资功能发挥的内在问题据我们调查了解，目前政府城建投融资平台的运作主要存在以以上这些矛盾和困难的出现，我们认为全国各地的政府投融资下几方面困扰：平台或多或少存在。它表现的是作为具有政府和企业双重性质的、国1、资产负债率偏高有资产经营管理平台和投融资平台，客观上存在着在公司定位、管理据调查，目前绝大部分政府城建平台的资产负债率都在70％以体制、运作方式、多元化投融资格局和可持续发展等方面的先天不上，这种资产负债结构，一方面使这些企业承担了较高的财务费用，足。目前中国的经济体制改革还没有彻底到位，有效的政府投融资体另一方面也影响了他们为政府项目所进行的进一步融资，同时企业制和国有资产运行管理机制尚未形成，因此，这些矛盾和困难需要在在推动多元化的融资创新方面也难以发挥作用。更长的时间内、更深的层次上不断完善和解决。2、财务风险较大三、城建平台进一步发挥投融资功能的几点建议由于所有的政府城建平台都承担了大量的政府公益性的建设项对此，我们对在目前形势下，如何进一步发挥好各地城建平台的目，往往投资量大、效益产出慢。因此这些企业的资金运行经常是捉投融资功能，提出如下建议:襟见肘，基本处于“借新债还老债”的状态下。1、在完善投融资体制方面，要领导重视，健全组织这些城建平台可能出现的财务风险，主要体现在资金流转风险、要在城市建设投融资体制上进一步深化和完善，就应当立足于偿债风险和有效资产不断缩水的风险上。只是反映出的情况有所不政府这个层面，要打破行业界限、部门界限，抛弃小团体的利益，共同同。（1）资金流转风险，它基本出现在那些没有稳定的利润来源、高投做好城市建设这个大文章，实现城建融资渠道上的开拓创新。政府应资、高负债、低投资回报的情况下，受企业资产质量和运营效率影响当象重视国有企业改革那样，重视城建投融资体制的改革和城建平较大。（2）偿债风险，主要是由于负债结构的影响，导致按期偿还银行台的资本运作。本息出现困难，往往是“拆东墙补西墙”，且受金融货币政策的刚性制我们建议，各地可以成立一个象各地改革办那样的、超脱于政府约和影响非常大，尤其是资金供给不足，负责结构不合理的企业。（3）部门的市一级的联席机构，负责领导城建投融资体制改革，对政府重有效资产不断缩水的风险，是指企业当每年的资金收入不够偿还银大项目的投资和融资进行协调和推进，并负责投融资创新工作，以提行利息情况下，不断用平台的有效资产填补缺口，导致企业的有效资高整个地区的城市资产和城市资源的运作效率。产不断缩水的情况。2、在资源利用方面，要统筹规划，集中利用的那部分责任，对被审计对象来说只是间接责任。度。积极开展不同形式不同内容的评估活动，对全面提升内审工作的（三）、开展有针对性的培训工作。为了进一步提高内审工作质质量将起到促进作用。量，建议教育主管部门按照教育系统内部审计工作规定的要求对内总之，随着教育事业的发展和教育改革的不断深入，中小学校长审人员进行审计工作规范的培训，制定一套统一的内审工作的具体离任经济责任审计工作还会出现许多新问题、新情况，需要在以后的操作指南，以此作为指导内审人员开展内审工作的依据。如审计工作实践中不断地去总结、探索、完善。为了不断完善中小学校长任期经流程、审计文书格式、审计案卷的归集整理等方面，从而进一步提高济责任审计，内审人员应该认真学习和借鉴审计工作的新理论，坚持审计工作的质量，防范审计风险。与时俱进，积极创新，要牢固树立“服务经济，服务教育”的新观念，强（四）、内审部门应积极利用各种不同形式的评估活动，充分发挥化依法审计意识，学习教育审计工作中的先进经验，探索和运用先进“以评促改，以评促建”的积极作用。考评活动不仅使内审部门在迎评的审计观念、技术方法，不断激发创新意识，营造创新氛围，提高教育中促改促建，同时也在一定程度上提升了领导对内审工作的重视程内审工作的质量和效率。22城市建设2009年总第41期

❸ 与银行合作的融资平台在当前很难发放贷款的形势下，应该怎么发展

供应链金融将核心企业与上下游企业联系起来，形成一个与内部联系和业务联系有关的企业链。对于核心企业来说，它可以交流信息，提高效率和效益。对中小微企业来说，可以使贷款更加方便快捷，有效规避信贷风险。同一个行业和产业链之间存在着巨大的差异，需求和供给就像山一样。因此，供应链金融产品的设计必须立足于行业实际，根据企业自身的能力，科学驱动，推进供应链建设。

借款人已经无法等待银行放款，只能寻找融资担保公司介入。当资产的一半风险由融资性担保公司承担后，银行要承担的风险就相对较小，所以银行的贷款速度就加快了。但找融资性担保公司介入，借款人一般要支付较大的贷款担保费用。每个月，银行都会提前准备好一个紧急信贷额度，并优先发放给独特的客户。如果借款人想接受较高的年贷款利率，银行的贷款利率也会加快很多。

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❹ 地方政府融资平台应该如何转型

目前平台企业主要承担四大职能：一是基础设施建设职能（建筑施工类平台），二是融资职能（公益类、土地等重资产平台），三是国有资产管理职能（金控或控股管理类平台），四是投资职能（政府产业投资类平台），从以上梳理四项职能来看，主要面临转型需求的是基建类、融资职能类平台，转型路径即可以参考向国有资产管理职能、投资职能类平台转型，也可实体产业转型。
按照国务院42号文的规定，平台公司转型的要求为：1、实现市场化运作；2、承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置；3、明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能。平台公司转型首先需要厘清政府存量债务，通过政府发债置换、预算资金还款或者自身资产处置等方式结清存量债务，后续平台公司进行具体转型发展。

❺ 地方政府融资平台是怎样建立和运营的

地方政府投融资平台是指地方政府为了融资用于城市基础设施的投资建设，所组建的城市建设投资公司、城建开发公司、城建资产经营公司等各种不同类型的公司，这些公司通过地方政府所划拨的土地等资产组建一个资产和现金流大致可以达到融资标准的公司，必要时再辅之以财政补贴等作为还款承诺，重点将融入的资金投入市政建设、公用事业等项目之中。地方政府组建投融资平台进行基础设施和城市建设方面的融资由来已久，但是投融资平台发挥主导作用则是 年来在应对金融危机时期的事情。 年初中国人民银行与中国银行业监督管理委员会联合发布《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》，提出“支持有条件的地方政府组建投融资平台，发行企业债、中期票据等融资工具，拓宽中央政府投资项目的配套资金融资渠道”，这被地方政府视为对地方政府投融资平台的肯定和鼓励。从 年底以来，地方政府投融资平台的数量和融资规模呈现飞速发展的趋势，据初步统计，截至 年 月，全国共有 家以上的各级政府投融资平台，其中 ％以上为县区级平台公司。 年初，全国各级地方政府的投融资平台的负债总计 万多亿元，到 年中，则迅速上升到 万亿元以上，其中绝大部分来自于银行贷款。随着地方政府投融资平台的数量和融资规模呈现飞速发展的趋势，越来越多的专家质疑，由于地方政府投融资平台法人治理结构不完善，责任主体不清晰，操作程序不规范，同时，地方政府往往通过多个融资平台公司从多家银行获得信贷资金，形成多头举债，而银行对地方政府的总体负债和担保承诺情况根本不清楚，甚至地方政府对自己的融资平台的负债情况都不清楚，一旦投融资平台的项目投资收益不能覆盖成本，这些“隐性债务”就必然显性化，给地方政府的财政造成巨大压力，甚至最后不得不由中央财政和商业银行买单。