吉林棚改资金有缺口国开行创新融资模式

❶ 国家开发银行棚改资金干了别的违法吗

挪用资金
肯定违法的
这是违反国家政策

❷ 如何加强银行资产创新管理

本文将以中国工商银行(下称工行)为例
一、现金管理业务对于集团企业资金管理的必要性
集团企业客户的主要特点为成员单位众多，股权结构复杂，地域分布面广，甚至部分需要“走出去”的跨国集团企业的业务已经涉及到国外的范围。伴随着集团企业规模的不断扩张以及组织结构的不断复杂，集团整体的资金管理趋于多元化、复杂化。相比传统的单一企业的资金管理，集团企业的资金管理产生了许多新的特点：

1、集团资金管理工作日趋复杂。由于集团成员单位的数量众多、地域分布广泛，集团资金管理的工作强度比传统单一企业资金管理的工作强度大幅增加，而且不同成员单位有不同的资金运用习惯，导致集团资金管理工作更加复杂冗繁，增加了集团对整体资金管、控制的难度。

2、集团组织结构和产权结构复杂多样。集团企业内部成员单位的组织结构和产权结构非常复杂，有的成员单位是全资或控股子公司，有的成员是上市公司，另外可能还有一些经过联合或兼并而加入集团企业的成员单位，他们都具有相对独立的经济利益，拥有法人地位。由于我国法规禁止不同法人进行没有贸易背景资金划转，集团企业的资金集中管理以及成员单位间的资金划转需要通过银行委托贷款实现。

由于传统企业内部资金管理在自身能力以及适应法规等多方面已经不能满足集团企业的资金管理需求，因此必须通过银行的现金管理业务来协助完成企业集团的各项资金管理需求。

二、集团企业资金管理的主要需求

资金管理的直接目的无非是加快资金的流动性，保障资金的安全性，提高资金的使用效率。在实际业务中，集团企业资金管理通常包括以下几方面的业务需求：

1、实现资金集中管控、保证正常收付。

集团通过对资金的收、付、调、拨、借、贷进行集中管理，实现集团对下属成员企业运营的有效管理与调控，避免内部单位各自为政。集团将各成员企业盈余资金及时调入集团公司，确保资金的集中统一使用，可以利用规模效应追求更高的资金收益，使集团整体资金的运用更加科学合理。在加强资金管控的同时，集团还希望下属成员企业的资金收付不受影响，这要求商业银行既能保证成员企业资金的正常使用，又能达到资金管理的目的。

2、通过资金统一调度、实现以丰补欠。

集团内各单位业务范围、生产周期不同，形成了各企业在资金使用时间和空间上的差异。就某一时间来说，在部分企业资金短缺的同时，其他企业可能存在着资金盈余；就某一企业来说，生产周期的某个阶段存在资金短缺问题，而在另一个阶段则可能产生资金盈余。通过集团的统一调度，可实现成员企业间现金的相互调剂，降低整个集团内各成员企业的融资成本或提高各成员企业富余资金的收益。

3、统一对外筹资，降低对外融资成本。

集团根据企业生产经营特点和集团发展的需要，如果在内部资金调度调节之后，仍然有资金缺口，可以通过规划整体的筹资需求，统一向商业银行提出申请借款计划，统一办理贷款筹措资金。在保证集团生产经营活动的正常进行的基础上，集团统一对外筹资能够提高自身信用等级，提高融资能力，争取到更加优厚的贷款政策，从而降低对外融资成本。
三、对集团企业资金管理需求的解决方案

1.建立多样化的集团账户架构，全面增强集团财务管控能力。

集团以及各成员单位开立的银行账户是企业资金的最终沉淀场所，集团总部及其成员单位的账户可统一在某商业银行开立，集团借由对相关账户的余额管理、收支控制，实现对集团企业的现金流的管理与控制。

下面以工行为例，介绍如何通过商业银行现金管理业务加强集团企业资金管理工作。

首先，工行可协助集团及各成员单位在各自所在地开立银行结算账户，提供最优质快速的账户开立服务，并按照集团资金管理的需要，提供银行柜台、网上银行等多种渠道，手动或自动的资金流动管理服务。

其次，对于财务高度集中管理的集团客户，工行可以协助其开立异地同名账户。通过统一在集团总部所在地办理开户手续，实现在全国各地的银行结算账户的开立工作，流程简便快捷，同时还可省去异地财务人员的各项成本及费用。

对于有内部资金调剂需求的集团客户，工行在基本账尸体系的基础上，为客户建立了财智账户一一资金池体系，在其各成员单位账户以及集团总账户之间建立起资金拆借的内部融资关系，通过集团内部的以丰补歉，实现集团自由资金的最大化利用。同时，通过财智账户独有的帐户体系，集团内部资金流动可以通过委托贷款的方式进行划拨，在实现资金池功能的同时，最大限度的规避了我国法律中不同法人企业之间的不能直接进行资金划拨的风险。

对于设有财务公司的大型集团客户，工行针对财务公司的功能特点，提供功能强大的集团账户架构。在集团账户中，财务公司在工行开立的银行结算账户作为账尸体系中的一级账户，实现对所有账户的资金归集、实时监控以及余额管理；各成员单位在工行开立的银行结算账户作为二级账户，收入资金实时上划财务公司(一级账户)，支出资金实时联动财务公司(一级账户)对外支付。财务公司可以在保证各成员单位自身收支体系不变的情况下，实时实现集团整体的存款余额以及收支明细的反映，充分履行财务公司的自身职能。

2.以全面丰富的收支管理，确保集团资金的快速流动。

工行现金管理服务可为客户提供多种的收支渠道以及丰富的收支管理控制功能，确保客户保持良好有效现金流动状况。

(1)资金对外的收付手段

在资金收支方面，工行可以提供丰富有效的结算手段。除了银行网点可以提供全面的结算服务外，该行的自助终端、网上银行，以及银企互联系统，也均可以为客户提供便捷的结算服务，确保客户收付款的及时有效。此外，该行研发推出了即时通、支票直通车、国内信用证等特色产品，进一步满足不同客户的个性化需求。即时通业务可以实现账户的异地收付转账以及现金收支；支票直通车可以实现在出货的同时，实时实现货、款两清；国内信用证既可以保证买方对于商品多样化要求，也同时保护了卖方收款的及时可靠。

(2)集团资金的收支控制

工行现金管理业务可以协助集团进一步对账户收支进行管理。通过现金管理业务，集团可以控制账户的收支功能，指定成员的单位银行账户收支方向，从而确保现金流动方向。其中，“收支两条线”便是典型的账户收支管理模式。集团成员单位在该行分别开立“收入专户”和“支出专户”，收入专户用于收缴各类收入款项，并及时向集团总部上划；支出专户用于各类成本以及费用的支出。“收支两条线”模式协助集团对成员单位“收入专户”与“支出专户”分别实行只收不付和只付不收的控制，“收入专户”资金只能向集团总部上划，“支出专户”资金仅能够来源于总部的划拨，由此集团资金便形成了单方向流动。通过以上账户余额和收支功能的管理、控制，商业银行现金管理业务可以协助集团严格控制资金管理中的关键环节，形成强有力的资金管理能力。

3.灵活强大的资金池系统，最大限度利用现有资金。

目前，我国法律不允许不同法人企业之间的直接借贷，即使隶属于同一集团，也无法进行无贸易背景的直接资金划拨。为此，不同法人企业之间共享现金资源的唯一途径是金融中介机构以委托贷款的方式运作，提供集团资金管理的解决方案，其中金融中介机构主要指的是财务公司或商业银行。就目前情况来看，国家对集团企业开办财务公司条件限制较多，门槛较高，因此仅有少部分大型国有企业能够成立财务公司。绝大部分的企业需要通过商业银行的委托贷款中介职能来建立资金池架构，实现内部资金融通。
资金池业务指同一集团企业之间的不同成员单位，利用各自盈余资金，汇集建立统一资金联合体(资金池)，或利用规模优势追求更高的资金收益，或通过相互调剂满足部分成员的资金缺口，形成内部融资，进而提高集团整体资金收益或降低融资成本的金融行为。
针对集团客户内部融资的业务需求，工行研发推出的现金管理本外币资金池系统一一“财智账户”，通过建立主账户、成员账户二级账户架构，并且通过委托贷款实现主账户与成员账户之间的资金拆借，从而实现各成员账户通过主账户实现整个资金池额度的共享使用。
“财智账户”通过成员单位委贷专户、账户关系连接、成员单位保留额度和成员单位借款额度等多项参数设置，实现了集团公司对成员单位资金归集、集团内部融资、主分账户实时联动、自动委托贷款、委托贷款计息等多项功能，能够圆满的协助各类大型集团在法律允许的范围内合理的积极共享、统筹规划以及集中管理集团资金。

❸ 棚户区改造资金收紧能否抑制楼市“虚火”

7月3日报道，全国各地，特别是三四线城市的楼市持续火爆，引发了社会广泛关注。为了遏制快速上涨的房价，管理部门不得不多次出手。除了各地政府加码限购力度，住建部也分别约谈了12个房价上涨过快的城市，同时对导致房地产乱象的行为展开专项检查整顿。
不过，最让房地产市场感到震惊的消息是棚改资金有可能要收紧了。
我国棚户区改造工程由来已久，早期的棚改基本以实物安置为主，也即对拆迁户给予相应面积的住房进行补偿。到2015年，由于房地产市场出现了库存增加的压力，为了推动楼市“去库存”的进程，管理部门提出了由实物安置为主转变为货币补偿为主的做法。
不过在一二线城市，依然保留实物安置为主、货币补偿为辅的棚改模式，但在库存压力较大的三四线城市，货币补偿为主、实物安置为辅的模式很快就占据了主流。值得注意的是，在2016年和2017年的政府工作报告中，均有“提高货币化安置比例”的明确提法。
以货币补偿为主的棚改模式一度被认为是“金融创新”的典范，其具体做法是央行通过低息PSL（抵押补充贷款）向国开行发放贷款，国开行通过棚改专项贷款向地方政府发放贷款，地方政府通过货币化安置向棚户区居民发放补偿款，地方政府拆迁卖地后偿还国开行贷款，国开行偿还央行贷款，从而形成资金流的闭环。
在这种政策的推动下，全国城市，尤其是三四线城市很快出现了供需两旺的局面。其中的原因是，大量资金进入开发商手中，形成了新的供给能力。但与此同时，获得大量现金的拆迁户又具有较强的购房需求。
据统计，2016年政府计划进行600万套棚户区改造，实际完成606万套；2017年计划600万套，实际已完成609万套。货币补偿为主的棚改模式使得棚改货币化的安置率一再提高，由2014年的10%提高到2015年的29.9%，再到2016年的48.5%。货币化安置的数据在今年前5个月就已用掉了4300多亿，而今年的指标其实也只有6000亿-7000亿。
就这样，前阵子尚在为“去库存”发愁的楼市，突然变成了供不应求的市场，楼市价格也出现了大幅上涨。这其中，棚改资金的助推“功不可没”。据有关研究，在2015至2017年期间，棚改货币化去库存面积占当年商品房销售分别为11.9%、15.9%和21.2%。假如剔除棚改货币化对商品房销售的影响，那么商品房销售增速将下降至-2.9%、16.9%和4.2%。显然，棚改资金的收紧，将有助于降低楼市的“虚火”。
虽然国开行对棚改资金断供的消息予以了否认，但管理层对棚改货币化模式的担忧增加却是事实，“提高棚改货币化安置比例”的提法也不见了踪影。这预示着过去几年依靠棚改资金推动楼市的模式就此要终结，房地产市场将重新回归到理性发展的轨道。

❹ 中国国家开发投资公司 与国开行 有什么关系吗

国家开发投资公司是由中央出资设立的国有投资控股公司，成立于1995年5月，实收资本158亿元。公司的主要任务是：根据国家经济发展战略、产业政策和区域规划的要求，对基础性、资源性产业和高科技产业项目进行控股、参股投资，通过管理提升企业价值，通过资本经营提高投资效益，确保国有资产的保值增值。截止2005年底，国家开发投资公司资产总额939亿元，是中国最大的国有投资控股公司。

国家开发投资公司不断完善发展战略，优化资产结构，逐步明确主业，形成了实业投资与服务业相互支撑、协同发展的业务框架。目前，公司在实业投资方面，重点投向电力、煤炭、港航、化肥等基础性和资源性产业，以及高科技产业；在服务领域，主要包括金融服务、资产管理和咨询服务。金融服务，参股、控股基金管理公司、信托投资公司、证券公司和银行；资产管理业务，立足公司内部资产管理，努力提高专业化资产管理水平，拓展外部受托资产管理业务，逐步走向市场，积极探索国有资产经营公司试点工作；咨询服务主要向投资咨询、工程咨询和管理咨询为一体的综合性咨询业务方向发展。

国家开发投资公司积极推进管理创新和制度创新。根据发展需要和业务选择，按照业务系统与支持系统分开、强化监管与服务的原则，构建了职责明确、运转协调的管理体系；建立了关键管理流程和业务流程；形成了以财务监督、审计监督、法律监督和纪检监察为主要内容的监督约束体系。

国家开发投资公司实行总裁负责制，党组书记、总裁（法定代表人）王会生。公司总部内设8个职能部门：总裁办公室、战略发展部、人力资源部、经营管理部、财务会计部、法律事务部、监察审计部和党群工作部。业务单位有金融投资部、化肥投资部、国投电力公司、国投煤炭公司、国投交通公司、国投高科技投资有限公司、国投资产管理公司和国投物业有限责任公司。

国家开发投资公司共有投资企业251家。主要控股公司有国投华靖电力控股股份有限公司、国投中鲁果汁股份有限公司、深圳康泰生物制品有限公司、国投弘泰信托投资有限公司、中投咨询有限公司。通过投资部和全资子公司控股投资了二滩水电开发有限责任公司、国投云南大朝山水电有限公司、国投新集能源股份有限公司、国投洋浦港有限公司、国投新疆罗布泊钾盐有限责任公司、亚普汽车部件有限公司等投资企业。

国家开发投资公司成立十年来，坚持改革，探索建立适合投资控股公司特点、适应市场化运作的母子公司管理体制和经营机制；在实践中逐步完善了公司的发展战略，对公司的业务做出了战略性选择；形成了适应投资控股公司发展的控股投资--股权管理--资本经营的运作模式；形成了具有投资控股公司特点的决策机制、激励机制和监督约束机制。十年来，国家开发投资公司坚持规范运作，积极推进现代企业制度，大力进行结构调整和资产重组，资产质量和盈利能力不断提高；积极探索符合中国国情和公司特点的发展道路，在不断变化的环境中求得了公司的生存和较快发展。

未来十年，国家开发投资公司将始终把发展作为第一要务，以科学发展观统领全局，坚持以人为本，促进公司持续健康快速发展，努力把公司建设成为有实力、有影响、有凝聚力的一流投资控股公司。

❺ 供应链金融的融资模式有哪些

供应链金融的三种融资模式有应收账款融资、库存融资以及预付款融资。

应收账款融资：

当上游企业对下游提供赊销的时候，导致销售款回收放缓或者是大量应收账款回收困难的情况下，上游企业资金周转不畅，出现阶段性的资金缺口的时候，就可以通过应收账款进行融资。应收账款融资的模式主要指的是上游企业为了获取资金，以其与下游企业签订的真实的合同产生的应收账款为基础，然后向供应链企业申请以应收账款为还款的来源的融资。

存货融资：

存货融资主要指的是以贸易过程当中货物进行抵质押融资，一般是发生在企业存货量较大或者是库存周转较慢的时候，导致资金周转压力较大的情况下，企业就会利用现有的货物进行资金提前套现。随着参与方的延伸以及服务创新，存货融资表现形式是非常多样的，主要是以下的三种方式：静态抵质押，动态抵质押以及仓单质押。从目前的市场情况来看，在存货融资的过程当中，通常供应链企业为了避免因为市场价格波动或者是其他的因素导致库存积压，在库存环节单纯就库存的商品对中小企业进行库存的融资的情况较少，更多的是在采购或者是销售阶段得益于整体的供应链条环节紧扣就可以对库存进行控制了，因此，中小企业更多的是通过其他的渠道进行库存融资的。此外，一般的供应链业务当中因为上下游的协调配合，库存周转是较快的，单独以库存融资情况相对传统贸易融资是较少的。

预付款融资：

在存货融资的基础上，预付款融资得到了发展，买方在交纳了一定保证金的前提下，供应链企业代为向卖方议付全额的货款，卖方在根据购销的合同发货以后，货物到达指定的仓库以后设定抵质押为代垫款的保证。在产品销售较好的情况下，库存周转是较快的，因此资金大多集中于预付款的阶段，预付款融资的时间覆盖上游排产以及运输的时间，有效的缓解了流动资金的压力，货物到库可以与存货融资形成“无缝对接”。

❻ 国开行棚改政策贷款是否可用于支付商业性质危平房征收的补偿款

摘要 贷款用途棚改贷款专项用于棚改项目的修缮改造或拆迁补偿安置以及项目后续建设期各项投入及费用等资金需求不得用于借款人缴纳土地出让金政策一加强发展和管理通知确定合理授信方案3合理确定额度期限棚改贷款应根据项目改造规模拆迁难易度施工周期市场销售等因素合理确定贷款期限贷款额度应综合考虑棚改项目

❼ 棚改货币化安置能有效去化房地产库存吗

在房地产库存过剩和棚改实物安置大拆大建存在矛盾的背景下，政府逐渐转变棚改安置思路，从“实物保障与货币补贴并举”到“积极推进棚改货币化安置”，拉开了棚改货币化安置的帷幕。
货币化安置主要包括居民自行购买、政府直接购置和货币直接补偿三种主要类型。在该安置方法下，资金是最为核心的问题。目前，棚改货币安置专项资金主要有国开行提供，各地方的省级融资平台则负责统借统还；同时，由于棚改涉及民生且资金规模巨大，各地已采用设立专用账户、实时跟踪资金使用、严格审查资金结算和编制资金使用计划等方式保证专款专用。
为了探究货币化安置究竟能在多大程度上缓解商品房库存压力，我们对未来两年内棚改货币化安置带来商品房住宅需求进行了四种情景模拟，即完全采用实物安置方式、货币安置比例维持当前水平不变、货币安置比例在2016年内逐步达到目标值和货币安置比例于2016年初即达到目标值。根据推算结果，与完全采用实物安置相比，后三种情景分别可以消化约26.4%、56.1%和62.9%的商品房住宅待售面积。我们保守估计，这一比例有望不低于50%。
由于目前的货币化安置比例与50%的目标水平尚有差距，因此，各地方政府还将从资金支持和非资金手段两方面入手，采用鼓励措施来提高货币化安置比例。具体地讲，前者主要包括财政资金支持、信贷资金支持和税收政策支持，后者则主要包括子女入学政策支持、“团购”平台支持和基础设施建设支持。

❽ 创新企业投融资模式是什么

1、保险资金融资
保险资金泛指保险公司的资本金、准备金。合理引导保险资金的流向版，确保保险资金充权分、合理、安全的进入金融市场，将为企业带来巨大的融资源泉。按照有关规定，保险资金运用限于下列形式：银行存款；买卖债券、、投资基金份额等有价以及投资不动产等。
2、金融衍生品业务
金融衍生品是从基础的金融工具衍生发展出来的新的金融产品，其价值由基础金融工具的价格变动而决定。金融衍生品是和现货相对应的一个概念，主要包括期权、掉期和互换等。对于企业而言，与等远期商品合约烫平商品市场价格波动一样，金融衍生品具有熨平融资成本波动的作用，是锁定融资成本，降低融资风险的有效工具。开展金融衍生品业务，一定不能抱有投机盈利心理，企业应从平衡融资成本，避免利率变动风险角度出发，将其作为融资业务的辅助手段，合理配置使用。
3、供应链融资
供应链融资与供应链管理紧密相关。如果说供应链管理是对核心企业角度而言的、针对其供应链网络而进行的一种管理模式，那么供应链融资则是由核心企业与银行开展合作，对供应链各个节点提供金融服务的一种业务模式。

❾ 4万亿旧改大幕拉开 接棒棚改言之尚早

  国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署推进城镇老旧小区改造，重点改造建设小区水电气路及光纤等配套设施，有条件的可加装电梯，配建停车设施。促进住户户内改造并带动消费。

  7月15日，国家统计局数据显示，2019年上半年，国内经济增速6.3%。国家统计局新闻发言人表示，6.3%是一个有后劲支撑的速度，“从下半年来看，外部环境可能还是比较复杂的，国内还有下行压力，但是经济平稳运行的基本面不会变，而且现在政策储备还有很多空间”。

  稳增长是开启政策储备工具箱的一把总钥匙。工具箱里，旧改一项的关注度正在急遽升温。

  6月19日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署推进城镇老旧小区改造，“重点改造建设小区水电气路及光纤等配套设施，有条件的可加装电梯，配建停车设施。促进住户户内改造并带动消费”。

  7月1日，住房和城乡建设部举行老旧小区改造例行政策吹风会。住建部副部长黄艳表示，目前全国需要改造的城镇老旧小区涉及居民上亿人，“城镇老旧小区改造上升为国家的重要工作，既保民生又稳投资同时拉内需，我们希望通过这项工作获得综合效益”。

  据官方初步摸查，各地上报需要改造的城镇老旧小区有17万个，涉及居民上亿人。住建部原副部长、国务院参事仇保兴甚至给出了旧改可撬动的具体投资额：4万亿元。仇保兴表示，如改造期为五年，每年可新增投资约8000亿元以上。

  4万亿元旧改如何“接过棚改的棒”以拉动基建、托稳经济，引发外界巨大关注。

  中国社科院城环所不动产室主任王业强在接受时代周报记者采访时认为：“棚改更像一个‘点’，对城市中某个棚户区区域进行拆除重建，从而拉动投资、直接作用于房地产市场，效果迅速、明显；旧改则是一个‘面’，在全国范围内进行大规模小修小补。从短期角度来看，推动难度较大，且效果难以快速显现。”

  从北上广深突破

  此次列入旧改的城镇老旧小区，是“建成于2000年以前、公共设施落后、影响居民基本生活、居民改造意愿强烈的住宅小区”。

  据黄艳介绍，此次旧改分三步：第一步是“保”。保基本的配套设施，比如老旧小区里和居民生活直接关系的水、电、气、路等市政基础设施的维修完善等；第二步是“提”，提升类的基础设施，包括增加公共活动场地，有条件的地方配建停车场、活动室、物业用房等；第三步是“完善”，包括完善社区的养老、抚幼、文化室、医疗、助餐、家政、快递、便民、便利店等公共服务设施。

  未必每个老旧小区都能走完这三步。一般情况下，第一步是必然选项，后两步则在有条件的小区推进。实际上，早在2017年，住建部就已在厦门等15个城市实施旧改试点。从试点情况看，老旧小区改造困难重重。

  佛山市一业主告诉时代周报记者，其所在小区属于老旧小区，在旧改要求下，从前年开始谋划加装电梯，“但由于低层和高层住户意见不统一，以及加装电梯破坏采光、走廊使用等问题，已经拖延了近两年”。

  基于此，住建部表示下一步将做好群众动员、居民协商工作。黄艳介绍：“目前有一些经验，比如加装电梯工程的设计和工程方案，尽量兼顾各层居民的合理诉求，尽可能通过精心的个性化设计，达到利益最大化、影响最小化。还有，居民邻里要共谋共商。”

  “以前老旧小区改造只是部分试点城市少数小区的工作，但已经暴露了很多琐碎复杂的问题。现在要在全国范围内进行推广，问题的解决迫在眉睫。”同策咨询研究总监张宏伟对时代周报记者表示。

  对此，王业强建议，对于老旧小区改造，应该规划先行：“在对小区进行改造之前，首先出台一个整体规划，比如改造哪些地方、小区整体规划、改造后的图景……以调动居民的改造积极性；其次，在国家层面，也应该有较为明确的规划，明确相关的政策措施、法律规定、第三方参与引导等。” “为了形成突破，这一次旧改，是否可以考虑先从北上广深等城市入手？一是这些城市住房市场发展较早，有老旧小区改造的需求；二是这些城市也有力量进行投融资及社会资本的纳入。”王业强说道。

  投融资模式待破局

  在今年棚改进入尾声、大幅缩量的情况下，有舆论认为，4万亿元规模的旧改或取代棚改，成为新的投资增长引擎。

  交通银行金融研究中心资深研究员夏丹向时代周报记者表示，棚改拆除重建，且提供货币化安置助推购买，但旧改只是小修小补；再者，旧改改造范围有限，能够带来的投资也有限：“我个人认为，旧改不太能够跟棚改相提并论，它接不住棚改这一棒。”

  与棚改相比，此次旧改面临的最大困境是：钱从哪里来？

  “老旧小区改造缺乏有效的盈利模式，更偏向于民生工程，从这个角度来说，社会力量参与支持的动力较小。”张宏伟直言不讳地说，目前旧改的盈利模式尚不清晰。

  6月中旬召开的国常会会议表示，此次旧改要创新投融资机制，“鼓励金融机构和地方积极探索，以可持续方式加大金融对老旧小区改造的支持。运用市场化方式吸引社会力量参与”。对此，黄艳回应说：“国务院常务会议给我们提出了一个新的任务，下一步住建部将组织国务院相关部门会商研究，还将开展联合调研。”

  方正证券分析师夏亦丰曾梳理指出，根据资金来源，可将老旧小区改造模式分为三种：在财政能力较强的城市，由政府主导；在中小城市，由业主协商自愿改造、自筹资金，政府适当补贴；在房价较高城市，引入社会力量，通过市场化实现资金平衡或采取PPP模式，企业获得改造后增量部分的经营权，逐步收回投资获得回报。

  时代周报记者收集资料显示，在政府主导旧改资金模式上，已有上海和天津的例子。其中上海旧改由市、区两级财政分配承担，市级财政补贴30%，区级补贴40%，其余由业主承担；天津的改造资金则全部由政府承担，市、区两级各50%。

  夏丹表示，无论上述哪种集资模式，旧改资金来源都不乐观。“老旧小区改造更多偏向民生工程，除财政补贴，更有可能借助政策性银行如国开行设立专门的旧改产品。类似以前的棚改，国开行专门设立抵押补充贷款（PSL）那样。”

❿ 城投公司起死回生 棚改保障房等稳增长任务凸显

中国经济增速下行趋势，新增债务有限，PPP模式短期作用也有限，城投公司仍然被地方政府当做稳增长、稳投资的重要实施主体。

规范的地方政府举债融资体制难以在短期内建立，政府债务和城投公司债务纠结在一起，城投公司与地方政府这种“剪不断、理还乱”的关系恐仍将持续几年，转型道路注定多波折。

本报记者 周潇枭 北京报道

2015年对很多城投公司而言，是波折又充满戏剧的一年。

老李为某省会城市某城投公司总经理，他直言，2015年白天工作结束之后，晚上回到家里，有时候睡不着觉。

一切源起于2014年国务院下发的43号文，将所有城投公司推向十字路口：剥离融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务。这意味着城投公司将面临“断奶”。

在审计署2013年对全国政府债务的摸底行动中，仅纳入审计的融资平台数量就达到7170个。以往倚靠政府信用融资发展的路径难以为继，这些城投公司要与政府划清界限，转型是必然的趋势。

怎么转？老李对21世纪经济报道记者表示，城投公司要是转型，可能什么都不是。去竞争性领域，跟民企竞争没有优势。若是把存量债务拿走，公司其实可以关闭了。

2015年，剧情急转突变，部分城投公司又活过来了。囿于经济下行压力较大，地方政府加大投资力度“稳增长”中，平台公司鞍前马后，又忙活起来。

老李有时候内心会稍稍释然，“没准十年过后，回头看看今天的担忧，也是多余的”。2010年国务院下发19号文，当时就提出要清理规范融资平台公司。5年过去了，城投公司依旧活得好好的。

老李的忧虑和宽慰很普遍。不过，本届政府高度重视地方债工作，从对全国政府债务全面摸底，到上下几轮地方债务清理甄别，再到放开地方发债、大规模置换存量债务——形势发生了根本变化！

但中国经济增速下行趋势，几年内难有好转，新增债务有限，PPP模式短期作用也有限，城投公司仍然被地方政府当做稳增长、稳投资的重要实施主体。

规范的地方政府举债融资体制难以在短期内建立，政府债务和城投公司债务纠结在一起，城投公司与地方政府这种“剪不断、理还乱”的关系恐仍将持续几年，转型道路注定多波折。

转型焦虑

43号文是个分水岭。2014年10月，国务院发布《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》，即43号文。

在此之前，地方政府在基础设施或公用事业投资上，多倚重城投公司等融资平台。43号则明确提出，融资平台不得新增政府债务，地方政府后续举债，要么通过发行地方政府债券，要么通过政府与社会资本合作模式（即PPP模式）。

与43号文相配合，发改委和交易商协会都收紧了城投债的发行。

发改委提高了企业债券发行主体的资产负债率标准；要求企业隔离企业信用和政府性债务、政府信用，不能新增政府债务等。交易商协会要求企业募投项目应为具有经营性现金流的非公益性项目，排除了审计署、银监会、财政部的融资平台名单。

形势所逼，城投公司的转型非常迫切。

老李所在的公司也在积极谋划转型。市政府牵头进行资产整合，几个平台公司合并，一些养老、金融类资产被注入；同时，集团公司还加大了对子公司的市场化考核，要求各个子公司要逐渐拥有经营性资产。

老李对21世纪经济报道记者表示，政府融资功能会逐步削弱，后续只能进一步做实资产经营管理。

但他直言，转型道路很艰难。城投公司转入到市场竞争领域，跟民营企业相比，竞争力不够。比如，老李所在的公司旗下就有房地产公司，但房地产高度市场化，除了全国性房地产公司在当地有楼盘开发，即便是面对本土房地产公司，老李的公司也难言优势。

茫然的不止老李一家。河南某地级市城投公司负责人表示，他们有机会参与到省内金融类国企改制，有望控股省内某家城商行。“大家都说这是件好事，平常虽然跟银行打交道多，但真让我们自己经营银行，还是很有难度的”。

有城投公司负责人表示，融资平台由于背靠政府信用，有了融资、项目的优势。未来要跟政府脱离关系，再造自己的竞争力，很困难。

更别提那些不具备经营性资产，造血能力很差的空壳类公司。

山西某地级市城投公司总经理对21世纪经济报道记者表示，他们公司资产规模很大，但没有经营性项目，也没有自营项目。公司替政府融资修公路、进行棚户区改造，这些公益性项目几乎没有现金回报，所欠债务由财政偿还。2014年进行债务甄别，债务基本全部交还给政府。转型根本没有出路，只能逐渐关掉。

政策松绑

经济下行压力加大，稳增长任务凸显出来。

2015年3、4月份，发改委先后出台了四个专项债发行指引，加大企业债券对城市地下综合管廊、战略性新兴产业、养老产业和城市停车场建设的支持力度。

更多稳增长政策陆续出台。5月份，国务院办公厅转发三部委文件，要求妥善解决地方政府融资平台公司在建项目后续融资问题。

城投公司融资渠道也在进一步放松。5月份、11月份，发改委两次发文，陆续放松企业债券的审批发行，诸多限制条件被突破。

Wind数据显示，受43号文等相关政策影响，2014年12月，2015年1月和2月份，城投债发行规模减少到600亿元以下；到2015年3月份之后，城投债月度发行规模逐渐恢复到1000亿元以上。

某地级市城投公司董事长老张笑称，“2015年城投公司又活过来了！”

老张表示，农发行、国开行，还有一些商业银行的总行主动来对接项目，尤其是国家重点支持的几个领域的建设，包括棚改、保障房、地下管廊、停车场等。一些项目可研还没做完，资金就已经批下来了。

老张表示，“我们市里争取到的项目贷款资金在省里居前列。因为我们储备的项目多，前提是要紧跟国家政策走，多储备国家支持领域的项目。现在经济下行，银行不愿意给民企贷款，风险太高，政府和城投公司的贷款要相对安全。”

另一地级市城投公司负责人对21世纪经济报道记者表示，他们公司2015年通过中票、私募票和私募公司债等进行融资，融资渠道的放松，使得2015年偿债资金有了着落。但房地产和土地市场的不景气，整理的土地难以卖出好价钱，收入方面还很困难。

当然，并非所有城投公司都能享受到政策放松带来的愉悦。据21世纪经济报道记者了解，有些城投公司因为背负着较沉重的利息负担，虽有债券置换存量债务本金部分，但利息难以偿还，银行不愿意贷款，公司运作陷入困境。

尴尬的身份

某地级市城投公司董事长老张所在的城投公司，虽有资金有项目跟进，但心里仍然觉得憋屈。

“城投公司为地方城市建设做出了很多贡献，地方政府也需要城投公司发挥作用，但似乎一直得不到正式的认可。一会说要清理，一会又把大量项目给你，心里有点不是滋味。”

（以上回答发布于2016-01-10，当前相关购房政策请以实际为准）

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