县投融资平台改革

Ⅰ 地方政府融资平台是什么东东有啥用

关于规范地方政府投融资平台的几点建议 2009年3月，中国人民银行和中国银监会联合发布了《关于进一步加强信贷结构调整 促进国民经济平稳较快发展的指导意见》，提出“支持有条件的地方政府组建投融资平台，发行企业债、中期票据等融资工具，拓宽中央政府投资项目的配套资金融资渠道”。为此，一些地方政府借鉴外地成功的经验，对原有地方政府融资平台进行改革，开始建设新模式的投融资平台，在运作过程中拓展了巨大融资空间。一、新型地方政府投融资平台的运作（一）新平台建设的出发点。地方政府搭建新型融资平台，其目的就是要抢抓此次千载难逢的发展机遇，发挥国有资本对市场资源配置的引导作用，激活政府资源的资本属性，盘活存量国有资产，实现投资主体多元化、筹资渠道多样化、投资决策科学化、投资管理规范化、经营运作市场化，建立制度完善、运作规范的投融资体系和融资、投资、建设、管理、偿债一体化的良性循环机制，实现投融资由部门各自负责向政府集中主导转变、由行政决策向市场选择转变、由政府举债向资本运作转变、由间接融资向直接融资转变、由无偿投入向有偿回报转变。（二）新平台的主要职能。一是统一化的政府融资平台。新型投融资平台通过整合政府优质资源，利用市场化手段，通过多种渠道为政府募集资金，以落实重大项目的配套资金、补充基础设施建设资金，实现政府的投资引导意图。二是市场化的国资管理平台。新型投融资平台作为国有公司及国有资产的管理平台，利用市场化手段对下属公司以及划入的经营性资产进行整合调整，推动国有企业改革重组，实现国有资本有序进退，推进优质资产向优势企业集中、向价值链的高端集中、向产业链的关键环节延伸，实现国有资产布局调整和产业结构优化的目标。三是政策性的产业投资平台。新型投融资平台作为政府的产业投资平台，代表政府出资，根据地方产业政策进行产业投资，一方面可以开拓投资资金来源，顺利实现政策意图；另一方面采用市场化方式进行运作管理，有利于提高投资效率。四是先导性的创业引导平台。新型投融资平台作为政府先导性的创业引导平台，将发挥政府资金的种子资本作用，以国有资本先期投入引导战略投资者参与重大项目建设，更好地利用股权、基金等市场化手段与其他机构进行资金合作，通过资本经营服务、培育和辅导创业企业成长，发展一批与区域核心产业关联度高、市场前景广阔、经济效益好、技术含量高的新项目、新企业。二、新型地方政府投融资平台的效应评估新型投融资平台作为地方政府强化宏观调控能力，合理配置资源，促进经济结构调整的重要平台，对充分发挥地方政府投融资所具有的政策性效应和诱导效应，促进经济增长及经济结构调整，发挥了积极作用。但与此同时，由于这些平台公司自成立时就处于一种软约束机制下，且财务信息不透明，随着债务规模的不断扩大及还债高峰期的临近，其债务风险堪忧。（一）政府性融资面临着现实的法律风险。目前新平台项目贷款的担保模式主要有两种：一是政府承诺、财政兜底的财政承诺模式，“打捆贷款”最具代表性。从法律规定上分析，“打捆贷款”的财政承诺方式实质就是一种特殊的“保证担保”，而我国《担保法》规定，“国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外”，很显然，“打捆贷款”不属于国家机关可以成为保证人的范围，其以财政承诺的方式还款有违反法律的强制性规定之嫌，银行很难拿着协议上法院打官司。二是权利抵押担保模式，“土地转让收益权质押”是其中的主要方式。平台公司拟质押的土地转让收益权，虽然可以认为是一种债权，具有财产性和可转让性，但并不具有确定性，也就是说该质押标的没有特定化，仅是一种未来的可能的债权，而且这种未来的可能的债权的形成也将是分批次的，不符合《担保法》关于担保标的确定性的规定。一旦质押标的缺失，平台公司不能按期还款，银行贷款将出现担保“真空”，而且还不能申请法院强制执行来保障贷款的收回。（二）原有平台公司的遗留债务可能成为“悬案”。由于新融资平台不仅是在通过对原有平台进行重组的基础上建立起来的，同时还把所有行政事业单位的存量国有资产清理打捆，并入平台公司作为重新向银行融资的抵押担保物，这种资产组合上的重新洗牌，使得曾经以这些平台公司和行政事业单位作为借款人、并以其所属资产作为抵押物、至今尚未归还的银行贷款旧帐更加变得扑朔迷离。而且对于这样一种操作，银行方面却并不知情。所以，从某种意义上说，政府急于建立新型融资平台，不排除在一定程度上想甩掉历史债务的嫌疑。（三）对负债规模缺乏总体控制下的银行信贷风险积聚。地方政府组建新型融资平台的出发点就是扩大平台公司的融资能力，为基础设施和重点项目建设筹措尽可能多的投资资金，在目前融资渠道主要依靠银行贷款、银行也同时青睐政府性项目的情况下，往往是只要银行方面肯放，平台公司就敢于借，地方政府甚至出台一些奖励政策，积极鼓励银行加大对平台公司的信贷投入，而作为投资出资人，对于平台公司的总体负债规模控制在一个什么样的水平，地方政府并没有进行系统全面的安排。另一方面，目前地方投融资平台的融资状况很不透明，对于地方政府及其融资平台的资本金、信贷资金的运用、总体负债状况和偿还能力并不完全清楚，银行处于相对弱势地位，这使得银行对流入平台公司的信贷资金难以实施有效的风险监控。（四）政府的长效偿债机制与平台公司的市场退出机制缺失。目前一届政府的任期是5年，而以政府为背景的平台公司向银行的融资贷款都是中长期贷款，期限均在3年以上，这部分贷款的还本付息压力往往不由本届政府承担，在建立长期有效的偿债机制上，本届政府因为没有压力而缺乏动力，在没有法定的政府负债额度的约束下，财政承诺式的偿还责任对地方政府来说是标准的“软约束”。另外，对于这些平台公司完成投融资的历史使命后或者经营出现困难时，如何处置贷款抵押担保物，如何兑现对银行债权的承诺，地方政府也很少从长远考虑去建立相应的市场退出机制。三、对进一步规范新型地方政府投融资平台的建议（一）深化地方政府投融资体系改革。从地方政府投融资的现状看，首要的任务是进一步改革投融资体制，培植政府投资主体，完善公司治理结构，真正建立起“政府引导、社会参与、市场运作”的社会投资增长机制，运用多种融资手段，实现投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新型投融资体制。其次是完善投融资政策，严格界定政府投资范围，使政府投资主要用于市场不能有效配置资源的经济社会领域和对地方经济社会发展全局有重大影响的项目；完善科学决策程序，建立政府投资决策咨询评估制度，实现政府投资管理的科学化、民主化和法制化。第三，加强投资监督管理，建立责任追究制度和权力制衡机制，加强项目跟踪协调管理，完善稽查制度。（二）建立科学合理高效的债务管理模式。要建立“负债有度、总债有数、用债有方、偿债有钱、管债有规、举债有责”的科学、规范、合理及切实可行的债务管理模式。一是适度发行地方政府债券，由上级政府和中介机构对地方政府举债能力进行科学评估，并提供相应信用保证，将政府性债务控制在地方财力可承受的范围之内。二是严格控制银行贷款行为，可将银行融资行为限于有效储备建设土地为目的的土地抵押中短期贷款，减少不可处置的国有资产抵押贷款。三是立法建立偿债长效机制。既要将政府性负债建设项目、投资规模和偿还本息等计划纳入预算控制，建立政府偿债基金和债务风险预警机制，又要本着“谁借谁还谁受益”及“谁审批、谁担保、谁负责”的原则，建立起借用还相统一、责权利相结合的债务偿还机制，严格确定偿债单位，确保落实偿债资金来源。（三）妥善处理政府性项目贷款遗留问题。要从树立新型地方政府融资平台新信用形象的角度出发，切实处理原有平台公司拖欠银行贷款的问题，把“借新账”建立在“还旧账”的基础之上。一是要全面清理政府性债务。积极开展对政府性债务的清理工作，全面核实债权债务关系、时间、数额及用途、期限、利率、偿还情况等，从新确认债权债务关系，落实债权债务主体。二是明确旧债处置的相关政策。本着“谁举债、谁负责”和“谁受益，谁偿还”的原则，进行旧债处置。三是安排财政专项还贷资金，制定遗留问题贷款本息还款计划，逐步偿还不良贷款本息。四是完善相关贷款手续，做到抵押、担保合法有效，切实保障银行债权，增强金融机构信贷投入信心。（四）积极探索尝试多种直接融资方式。要稳步推进政府性投资项目融资方式实现多样化，有效缓解银行信贷投放的压力。包括发行债券融资，如市政债券、企业债券等；尝试资产证券化融资，引导国有优质资产通过上市实现直接融资，扶持融资平台公司控股、参股公司上市，提升融资平台公司的直接融资能力；推进市政公用事业产业化，将城市公用事业所有权、经营权和养护管理进行有效剥离，吸引各种社会资金直接投资建设和经营；推行项目融资，对一些大型基础设施项目，如桥梁、水厂、污水处理厂等，可采取BOT、TOT、PPP等方式，筹措建设资金。（五）银行要积极掌握平台公司财务信息有效监控信贷风险。银行既不能因为把贷款投向政府融资平台能提高银行的经营利润，而降低现有的严格的贷款审查标准，也不能因惧怕风险望而却步。要针对政府融资平台项目贷款模式的贷款主体、担保方式的多样性和特殊性，充分参与到项目评审当中去，在现有法律框架下对各种贷款方式予以深层次的理论剖析，有效规避贷款风险。同时，要求平台公司将资金回笼账户或者收益账户为贷款设立质押担保，以确保对该账户项下的资金有优先受偿权；其次，要建立银行监管账户，确保贷款资金能做到“专款专用”，防止被挪作他用；第三，要尝试逐步建立一套完备的政府背景类贷款风险评估体系，加强对地方经济发展的分析和预测，对已发放贷款项目未来现金流量的变化情况进行跟踪评估，对贷款使用实行全程跟踪和严密监控，对挪用贷款的平台公司采取必要的信贷制裁措施。

Ⅱ 地方政府投融资平台的现状

地方政府组建投融资平台进行基础设施和城市建设方面的融资由来已久，但是投融资平台发挥主导作用则是2008年来在应对金融危机时期的事情。2009年初中国人民银行与中国银行业监督管理委员会联合发布《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》，提出“支持有条件的地方政府组建投融资平台，发行企业债、中期票据等融资工具，拓宽中央政府投资项目的配套资金融资渠道”，这被地方政府视为对地方政府投融资平台的肯定和鼓励。
从2008年底以来，地方政府投融资平台的数量和融资规模呈现飞速发展的趋势，据初步统计，截至2009年8月，全国共有3000家以上的各级政府投融资平台，其中70%以上为县区级平台公司。2008年初，全国各级地方政府的投融资平台的负债总计1万多亿元，到2009年5月末，总资产近9万亿元，负债已上升至5.26万亿元（绝大部分为银行贷款），平均资产负债率约60%，平均资产利润率不到1.3%，特别是县级平台几乎没有盈利 。
随着地方政府投融资平台的数量和融资规模呈现飞速发展的趋势，越来越多的专家质疑，由于地方政府投融资平台法人治理结构不完善，责任主体不清晰，操作程序不规范，同时，地方政府往往通过多个融资平台公司从多家银行获得信贷资金，形成多头举债，而银行对地方政府的总体负债和担保承诺情况根本不清楚，甚至地方政府对自己的融资平台的负债情况都不清楚，一旦投融资平台的项目投资收益不能覆盖成本，这些“隐性债务”就必然显性化，给地方政府的财政造成巨大压力，甚至最后不得不由中央财政和商业银行买单。

Ⅲ 地方政府融资平台应该如何转型

目前平台企业主要承担四大职能：一是基础设施建设职能（建筑施工类平台），二是融资职能（公益类、土地等重资产平台），三是国有资产管理职能（金控或控股管理类平台），四是投资职能（政府产业投资类平台），从以上梳理四项职能来看，主要面临转型需求的是基建类、融资职能类平台，转型路径即可以参考向国有资产管理职能、投资职能类平台转型，也可实体产业转型。
按照国务院42号文的规定，平台公司转型的要求为：1、实现市场化运作；2、承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置；3、明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能。平台公司转型首先需要厘清政府存量债务，通过政府发债置换、预算资金还款或者自身资产处置等方式结清存量债务，后续平台公司进行具体转型发展。

Ⅳ 县级融资平台（建投公司和产业集聚区投资公司）在目前经济下行的状况下何去何从，还有明年1月以后归属问

2014年，尉氏县产业集聚区在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻省、市以及县委、县政府出台的一系列促进产业集聚区快速发展的政策、措施，大力开展招商引资和项目建设，不断壮大企业规模，积极推进产城结合，进一步加快基础设施步伐，强力推进工业化、城镇化进程，产业集聚区经济保持良好的发展态势。
一、2014年工作回顾
（一）主要经济指标平稳增长。
201433.1%年尉氏县产业集聚区实现主营业务收入526.7亿元，比上年同期增长33.5%；税收收入7.6亿元，比上年同期增长35.2%；从业人员6.8万人，比上年同期增长15%；完成固定资产投资126.6亿元，比上年同期增长。63尉氏县产业集聚区有纺织服装和农副产品加工两大主导产业。纺织服装企业由2009年的29家发展到家，农副产品加工企业达79家，这两个产业产值均突破100亿，利税均突破了10个亿。
（二）招商引资成效显著。
紧紧围绕纺织服装和农副产品加工两大主导产业，同时依托橡胶制品、有色金属、电子信息及航空港等产业优势，制订了《2014年重点产业大招商工作实施方案》，组建了9个招商团，积极开展委托招商、亲情招商、以商招商，大力承接东南沿海地区产业转移，着力引进一批提升优势产业层次水平的大项目，好项目，加快培育壮大产业集群。今年共接洽项目16个，签约落地项目9个，在建亿元以上项目5个。
（三）涉企服务持续优化。
今年前三季度以来，我们按照“零阻碍”服务工作的要求，坚持首席代办制、企业联系制、项目分包制，为入驻企业提供“保姆式”服务。积极开展“半月一汇报、一月一评比”活动，积极帮助企业解决实际困难，强力助推在建企业加快建设，规范投产企业的生产建设行为，促进入园企业健康发展。同时，多次召开企业用工协调会，组织企业和辖区村庄劳动力对接，帮助企业解决用工1000多人次。
（四）投融资平台建设加快推进。
依托金财投资有限公司，进一步深化BT模式，盘活产业集聚区存量资产和优质资产，加快推进基础设施和公共服务设施建设。同时，加强银企合作，加大银行融资力度，今年以来，通过银企对接，已为企业融资3.2亿元，有效缓解了企业尤其是中小企业的融资困难。
二、存在的困难和问题
（一）融资困难，发展建设资金不足。基础设施建设资金不足，配套服务难度大，无法满足产业集聚区建设发展的资金需求；受多种因素制约，企业融资困难现象普遍存在，多数企业加快发展急需大量资金。
（二）缺乏大项目储备。今年以来，尉氏县产业集聚区虽然有40多个新开工项目，但投资规模较小，龙头带动作用还不强，对投资增长缺乏支撑作用。
（三）经济下行压力较大。受宏观经济影响，部分工业企业也遇到一些困难和问题。如订单减少、生产不足，出口下滑等问题。
三、2015年工作打算
（一）抓好经济运行。加强经济运行调控力度，重点加大对重点龙头企业的帮扶，促进企业扩大生产或技改扩能，进一步壮大工业经济总量。同时，抓好投资项目上报和“四上”企业入库工作。
（二）加强银企合作。积极搭建银企合作平台，为企业融资提供全方位的服务。进一步加大招商引资力度，拓宽融资渠道，充分挖掘、合理利用民间资本，缓解产业集聚区建设的资金压力。
（三）加大政策扶持力度。对有投资意向的企业，将根据有关政策给予最大限度的优惠。实行税费优惠政策，对成长性较好的小型服务企业，在税收减免、财政补贴等方面给予更大的扶持，促进服务业更快更好地发展。
（四）加快推进项目建设。强化工作措施，按照“零阻碍”服务的要求，为企业的开工与建设做好各种服务工作，加快推进腾飞鞋业城等在建项目建设，促其早建成早投产。同时，加快推进基础设施建设。
（五）强化服务运行机制。大力推行项目入驻联审联批、领导分包、跟踪服务等工作措施，与客商零距离接触，不断提高工作效能，不断优化发展环境，不断增强服务意识，增强集聚区的吸引力，不断提高客商和项目建设单位的满意度。
（六）严把项目入驻，依法拆除高污染、高耗能项目。严格按照国家产业政策和集聚区发展规划，对于不符合产业政策、不符合环评要求的项目，坚决拒之门外；对于符合产业政策、科技含量高、产品附加值高的项目，提供优惠政策鼓励发展。在项目入驻前严把环评观，所有进入集聚区企业必须通过市级以上的环评审批。同时，对集聚区内高污染、高耗能项目逐步迁出。

Ⅳ 此次事业单位改革时间表的确定,地方投融资平台的事业单位以后会被划为生产经营类而被作为企业推向市场吗

人社部将推动《事业单位人事管理条例》年内出台，抓好配套单项法规制定工作。

此外，人社部将规范公开招聘工作，会同有关部门开展事业单位公开招聘和进人情况大检查；还将抓好岗位设置管理，研究事业单位职员制度试点工作方案，进一步完善专业技术一级岗位实施办法。

尹成基介绍说，关于事业单位改革，已经发布了一个总体的指导意见，这项改革近几年来通过试点逐步地推进，从人力资源和社会保障部所承担的职责来讲，主要有三项重点任务：

一是事业单位的人事管理制度，人社部要制定专门的规定。

二是事业单位的收入分配制度，人社部已经在义务教育学校和公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施了绩效工资，下一步将按照“分类指导、分步实施、因地制宜、稳慎推进”的原则，组织实施其他事业单位的绩效工资工作。

三是开展事业单位养老保险制度改革试点，这项工作国务院已经确定了五个试点的省份，这五个省开展了大量的测算研究工作。由于这项改革与事业单位分类、人事制度、收入分配制度改革等其他配套改革密切相关，所以要考虑到其他改革的进展情况来适时启动这个试点。

Ⅵ 肥东怎么发展，并怎么发展好，

东县：科学发展引领跨越步伐 美好肥东提升幸福指数
县域经济是国民经济最基本的区域单元，是整个国民经济的重要组成部分，县强则市强、则省强乃至是国强。肥东地处江淮之间，居皖中腹地，东望南京，南滨巢湖，汇江淮之灵秀，融南北之精华，素有“包公故里，吴楚要冲”之称，是安徽人口较多、面积较大、实力靠前的重要县份之一。近年来，国家出台了一系列支持中部崛起的战略举措，安徽省委、省政府也更加重视县域发展，并把县域突破作为六大发展战略之一，这些都为肥东带来了前所未有的发展机遇。为充分抓住这一历史机遇，我们坚持跳出安徽、放眼全国，确立了“中部领先，全国百强”的总体目标；我们坚持顺应大势、遵循规律，确立了走工业化、城市化、农业产业化“三化联动”之路；我们坚持立足自身、发挥优势，全面实施工业立县、产城一体、开放合作、绿色发展四大战略，谱写了肥东跨越发展争先、创新发展率先、和谐发展优先的新篇章。2011年全县地区生产总值达298.6亿元，是2006年的3.5倍，年均增长19.8%；财政收入23.4亿元，是2006年的4.3倍，年均增长34%；社会消费品零售总额43.3亿元，是2006年的2.8倍，年均增长23.3%，再次荣获“全省科学发展先进县”，“中国最具投资潜力中小城市百强”，连续三年蝉联“中国最具区域带动力中小城市百强”；在十一届全国县域经济基本竞争力评价中，肥东居全国第147位、中部第18位。

一、以“三化联动”为路径，力求跨越发展争先

加快区域经济发展，前提就是要找准符合本地特点、符合经济社会发展规律的发展路径。在实践中，我们立足肥东处于工业化的快速突破期、城镇化的加速扩张期、农业产业化的有效提升期的阶段性特征，确立了以工业化为引领，城镇化和农业产业化协同推进，进而实现“三化联动”这样的发展路径，形成了“1+1+1>3”的良好局面，保持了县域经济争先进位的强劲态势。

我们坚定不移地加快新型工业化进程。工业发展对于拉开城市框架、带动人口集聚、丰富城市业态具有根本性的推动作用，对于促进农村劳动力转移、农产品转化、加快农业产业化进程具有重要的带动作用，可以说工业化是“三化联动”的龙头和支撑。为此，我们始终把工业立县作为加快发展的主战略，真正以工业先动带动三化联动。在实际工作中，我们坚持抓主体、壮大骨干企业，始终把工作着力点向大企业聚焦、政策向大企业倾斜，建立健全县级领导联系规上企业制度，为重点骨干企业进行全方位服务，发展壮大了一批产业关联度高、牵动性强的大企业。同时坚持每年选择一批市场前景好、发展潜力大、带动能力强的成长型企业，跟踪服务，重点帮扶，促其早日跻身规上企业行列。目前，我县规模以上企业达305家，其中年产值超亿元的81家，超10亿元的3家。我们坚持抓优势、打造特色版块，紧紧围绕自身特有的资源禀赋和产业基础，大力发展农副产品深加工产业、盐化工及新型建材业、钢铁及钢材深加工、起重机械等产业，打造出了具有较强竞争力的特色产业。我们坚持抓亮点、谋划新兴产业，以中南光电、景坤新能源为代表的光伏产业初具规模，特别是总投资达30多亿元的赢天科技光电项目的实施，使我县战略性新兴产业实现从无到有、从小到大的转变。2011年，我县完成规上工业总产值454.3亿元，两年翻了一番，工业对县域经济贡献率达60%以上，主导地位更加突出。

我们坚定不移地加快城镇化进程。城镇化不仅能直接拉动经济增长，更能为工业发展提供要素支持，为农产品转移提供消费市场，可以说城镇化是“三化联动”的载体和平台。加快城镇化进程，必须始终站在统筹城乡发展的高度，优先做靓城市，增强城市辐射带动能力，加速城乡一体化步伐。为此，我们坚持交通先行，拉开大框架，按照“外成环、内成网”的要求，强攻主动脉，健全微循环，构建了连接南北、辐射东西的城市主动脉，有效拉开了城市发展的框架，增添了城市发展的张力。我们坚持以点带面，促进一体化，启动建设东城新市镇，打造肥东未来的政务文化新区，辐射带动周边镇区融合发展、协同发展，壮大了城市规模。我们坚持以改代建，提升老城区，先后实施了一批旧城改造项目，肥东老城区一跃成为环境优美、配套齐全的主城区。肥东县城也由过去一座体量小、人口少的城镇发展为常住人口近40万、建城区面积达20平方公里的新兴中等城市。我们把小城镇建设作为推进城镇化的重点，牢固树立“镇当城建”的理念，对近城区的小城镇，在规划制定、产业发展、基础设施建设等方面，与主城区同步配套，打造一批经济繁荣、生态优美、功能完善的卫星镇；对远郊区的集镇，加大以奖代补力度，统筹推进中心集镇和传统集镇建设，打造一批各具特色、亮点纷呈的小城镇。同时，我们致力推动农村就地城镇化，围绕建设美好乡村，加快推进新农村建设，制定了“百村规划”，实施了一批新农村建设整村推进项目，创造了新农村建设“长王模式”。目前，我县城镇化率已超过50%。

我们坚定不移地加快农业产业化进程。农业既为工业发展提供原料，也为城市市民提供生活必需品，可以说农业产业化是“三化联动”的基础和保障。肥东作为人口大县，农业人口众多，农村发展、农民增收这一难题始终存在。我们深刻认识到要破解难题，必须通过产业化来进一步拓宽农民增收空间。为此，我们坚持用工业的理念、科技的力量和市场的办法来加速农业产业化进程。目前全县市级以上农业产业化龙头企业达94家，农产品加工业成为了我县首个百亿元产业，创造出了农产品加工业集聚集约发展的“肥东模式”， 肥东经济开发区被认定为“全国农副产品加工创业基地”。广大农民也深度融入到产业化的各个环节，实现了增收致富，2011年我县农民人均纯收入达到8389元，高于全国和全省人均水平。

二、以改革开放为动力，力求创新发展率先

改革开放是加快发展的强大动力，这是我们国家近30年来发展的宝贵经验，也是发达地区发展实践一再证明的宝贵经验。肥东自然资源并不丰富，与沿海沿江地区相比，区位优势不明显，所以要想加快发展，实现跨越赶超，就必须高扬改革开放大旗，坚持走创新发展道路，不断激发发展活力，增创发展优势。

我们坚持改革为先。在发展中坚持破难题、走新路，不断剔除体制机制障碍，突破发展瓶颈制约，以大改革促进大发展。按照优化资源配置的要求，我们以“双退”改制为主要形式，累计完成企业改革122家,一大批国有集体企业先后走出困境，重新焕发了生机；深入推进行政管理体制改革，在合肥市率先设立县级行政服务中心，落实首问负责制、首席代表制和使用审批专用章制等制度，提升了行政效能，优化了发展环境，连续多年被评为“安徽省投资环境十佳县”；科学调整了乡镇目标管理考核办法，实行分类考核，充分调动了基层工作积极性；全面推进县乡财政体制、部门预算、非税收入征管改革，县乡财政保障能力大幅提升；深入推进农村税费、集体林权制度、水管体制等农村综合改革，释放了农村发展活力。

我们坚持解放思想。面对发展中的困难，做到见招拆招，真正在解放思想中勇破难题，在克难奋进中加快发展。比如，面对城乡统筹的土地瓶颈，我们率先开展土地置换和新农村建设整村推进工作，累计新增耕地1.36万亩，获批建设用地周转指标1.09万亩，既有效解决了新农村建设缺钱的问题，又解决了城市建设缺地的问题，荣获“全国首届国土资源节约集约模范县（市）”称号。面对发展中的资金制约，适时组建了投融资管理中心和合肥东部新城建设投资有限公司，2010年以来，共融资到位资金12亿元，放大财政资金乘数效应3.2倍，为全县大建设提供了充足的资金保障。县投融资平台两年来为89家工业企业提供无偿贷款担保7亿元，有力帮助了企业渡过难关、健康发展。面对项目体量不大、建设不快的问题，充分利用合肥化工企业搬迁的机遇，成功争取到了中盐、马合薄板两个投资超百亿元的重大项目，挺起了我县工业发展的脊梁；围绕环巢湖综合治理、城市基础设施等领域，谋划储备了东部组团主干路网、城市综合商务中心等“十大项目”，为肥东大发展、大建设注入一股新动力。同时，率先推进重大项目电子监察系统，有效地加快了项目建设进度，有力地支撑着县域经济发展。

我们全力扩大开放。肥东是一个资源禀赋不足和经济存量有限的地区，扩大开放可以让更多资源要素源源不断地流入肥东大地、助力肥东发展，这也是肥东加快发展的根本出路。园区是开放的窗口。我们高标准、高强度建设了肥东经济开发区，现在园区的工业产值占据全县总量的三分之一，成为我县“投资环境最优，创业环境最佳，人居环境最好”的新城区；围绕环巢湖综合治理谋划建设了合肥循环经济示范园，现已被列为皖江新材料产业基地，成为重大项目的聚集地和未来县域经济的增长极；依托合肥经济圈谋划建设了安徽首家商贸物流开发区，已成功引进了华东国际建材中心、裕隆农机大市场等一大批项目，协议总投资超百亿元。同时，因地制宜地建设了7家乡镇工业集中区。园区呈现出多点支撑、全面发展的良好格局。招商引资是开放的重点。我们牢固树立发展第一要务要靠招商第一要事来保障的理念，不断壮大招商队伍，先后组建6批324支专业招商小组实行驻外蹲点招商；不断创新招商方式，实行领导带头招商和产业招商，在杭州、泉州等地设立招商联络处；严格落实招商奖惩政策，设立“招商状元奖”，营造了浓厚的招商氛围，实现了我县招商引资到位资金高潮不断、增势不减。“十一五”以来，共引进县外资金近700亿元，为肥东的跨越发展提供了源源不断的动力。

三、以民生福祉为根本，力求和谐发展优先

发展需要一个和谐稳定的社会环境，和谐稳定的社会环境如何来？关键要做到我们的发展与人民群众的利益相一致，实现发展成果由人民群众共享，让人民群众的生活水平节节攀升，进而拥护我们的发展、支持我们的发展、投身我们的发展。在实际工作中，我们以将肥东打造为全县百万人民的幸福家园为己任，把改善民计民生、提高群众幸福指数作为一切工作的“根”，最大限度地增加和谐因素，减少不和谐因素，推动经济社会协调发展。

我们坚持从人民群众最急、最盼的问题入手，大力实施民生工程。5年来累计投入20多亿元实施了40多项民生工程，涵盖了衣、食、住、行等方方面面，解决了一大批关乎群众冷暖的实际问题。尤其是我县见事早、行动快，2010年成功跻身全国首批新型农村社会养老保险试点县，一举解决了全县广大农民的养老问题。今年我们还将投入12.7亿元用于39项民生工程。民生工程的实施，让人民群众得到了更多的实惠，比如我们实施药品“零差率”，仅此一项每天就可以为群众节约看病支出3万多元。

我们坚持发展成果由人民群众共享、多享，大力发展社会事业。在文化、卫生、教育等公共服务体系均等化上做足文章，真正让广大农民切身感受到城里乡里一个样。我们始终做到优先发展教育，推动城乡教育统筹发展，教育教学质量逐年提高，被评为“安徽省教育强县”；我们全力加快县乡村三级文化阵地建设，乡镇综合文化中心、村级农家书屋基本实现全覆盖，进一步健全了农民教育培训体系；建立健全县乡村三级公共服务网络，人民群众享受到了更加优质低廉的卫生服务，肥东县人民医院成为合肥市唯一的县级二甲医院。同时，我们紧抓计生工作不放松，营造了和谐的人口环境，荣获“全省人口与计划生育工作先进县”称号；深入推进精神文明建设，在全县营造了向善向美的浓厚氛围，先后有5人入选“中国好人榜”，人数位居全省前列，其中“最美乡村教师”陈万霞在全国引起了强烈反响。

我们坚持把维护社会稳定作为和谐发展的重中之重。借鉴推广“枫桥经验”，进一步创新社会管理，构建了人人维稳、人人综治的工作格局；我们进一步整合资源、整合力量，在合肥市率先设立乡镇综治工作中心，在此基础上，我们着力推动工作重心下移、关口前移，在村一级设立村级综治工作站，这种经验和做法被作为“合肥标准”在全市推广；高度重视信访工作，扎实开展领导带案下访和包案息访，大力推行“信访代理”、“民情日记”、“个案补贴”、“阳光调解”等新的制度措施，实现了整个信访形势持续好转；深入推进“平安肥东”建设，全面构建“666”平安呼叫网，形成人防、技防、物防为一体的治安防控体系，人民群众生命财产安全得到有力维护，群众安全感不断增强，连续四年被评为“全省平安县”。

无论是实现跨越发展、创新发展还是和谐发展，最终都要靠各级党组织和广大党员干部去推进、去落实。为此，我们始终坚持围绕发展抓党建、抓好党建促发展的要求，全面加强和改进党的自身建设，着力营造风清气正、积极向上的政治生态，最大限度地发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用。几年来，我们始终坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部头脑，进一步提升了党员干部推动科学发展的能力；我们不断深化干部人事制度改革，始终坚持德才兼备、以德为先的用人标准，以发展论英雄、为发展配干部，激发了干部奋勇争先的工作激情；我们始终以“三级联创”为抓手，全面加强基层组织建设，荣获“全省农村基层组织建设先进县”，全县18个乡镇有12个被合肥市委命名为“五个好”乡镇党委；我们始终大力倡导为民、务实、清廉的工作作风，引导党员干部勇于负责、真抓实干，真正把落实各项决策部署转化为自觉行动，在履职尽责中争做贡献、推动发展，中共肥东县委被中组部授予“全国创先争优活动先进县委”、被安徽省委授予“全省创先争优活动先进县委”。

科学发展永无止尽，跨越赶超不容懈怠。我们将立足新的起点，继续保持奋勇拼搏的干劲，努力建设更加美好肥东，早日全面建成小康社会
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Ⅶ 课题：深化投融资体制改革 加快构建国企投融资平台

中国投融资体制改革的回顾与前瞻
郭励弘
文章认为中国的投融资改革严重滞后版 ,其原因不仅因为受到国权资国企延误改革的拖累 ,而且还因为它既秉承了传统计划经济最核心的内容 (即政府配置资源 ) ,又在渐进改革过程中衍生出了许多与市场经济不相容的“特色”。投融资体制改革迫在眉睫。其根本措施是完善出资人制度 ,将投融资管理的重点从项目管理转向资本市场管理 ,从“投”转向“融”。文章指出 ,中国投融资改革的总体目标应该是 :建立起针对出资人的资信评价体系 ,以资信等级为依据 ,实施对出资人融资能力的宏观调控。放弃项目的行政审批 ,形成投资决策、资本决策、信贷决策三权鼎立 ,相互制约各负其责的投融资格局。严格金融监管、放松金融准入 ,严格市场清除、放松资本管制 ,培育财务投资者与战略投资者之间良性互动的资金供求机制。厘清企业制度 ,改善中小企业融资环境。

Ⅷ 如何深化投融资体制改革方面的内容

进一步转变职能，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，建立完善自主决专策、融资渠道畅属通，职能转变到位、行为规范，宏观调控有效、法治保障健全的新型投融资体制。
深化投融资体制改革的重点工作：
一是改善管理，充分激发社会动力和活力。
二是完善体制，发挥好的引导和带动作用。
三是创新融资机制，畅通项目融资渠道。
四是切实转变职能，提升综合服务管理水平。
五是强化保障措施，确保改革任务落实到位。