2012年11月审计署地方融资平台

⑴ 审计署揪出154亿隐性地方债近半在哪里

审计署揪出154亿隐性地方债， 近半在邵阳。

也就是说，此次审计署查出的邵阳城投违规举债金额（72.33亿元），相当于邵阳市2017年一般公共预算收入的47%，政府债务余额的46.8%。对于这笔隐性地方债务的整改问题，赵全厚向《每日经济新闻》记者表示，邵阳城投可以用其他有价值的资产替换公益性资产，用以偿还债务。上海财经大学教授郑春荣认为，以公益性资产融资的举债行为，大部分人寄希望于未来收入大幅增长，但大部分偿债资金并不明确。

值得注意的是，邵阳市政府官网显示，2018年4月11日，邵阳市委副书记、市长刘事青就政府性债务风险防控工作进行专题调度。会议听取了关于加强债务风险管控的制度建设及落实情况，制定化解债务风险规划方案、债务偿还年度计划应急预案及落实情况汇报；关于政府融资平台公司清理整顿，改革转型的有关情况汇报等。会议要求，强化对政府性债务风险防控工作的领导，积极稳妥化解政府性债务风险。

来源：每日经济新闻

⑵ 国家审计署发《全国地方政府性债务审计结果》至2010年底，全国地方政府性债务余额107174.91亿

国家审计署发《全国地方政府性债务审计结果》至2010年底，全国地方政府性债务余额107174.91亿元，是由国家审计署统一组织全国审计机关按照逐笔、逐项、见人、见物、见账的要求开展审计形成的结果，它与人民银行、银监会发布的数据不同，原因在于统计口径不同，审计机关的债务是按直接偿还债务、担保债务、其他债务，包括县级以上地方债务，同时它不仅只包括地方融资平台账务，还包括国家机关、事业单位、公用单位属于政府性的债务。而人民银行、银监会发布的只是地方融资平台公司的债务。

⑶ 地方政府性债务的定义

政府性债务包含三大部分：政府性债务包含地方政府负有偿还责任的债务、负有担保责任的债务以及一些其他相关债务，尤其是一些地方融资平台公司的债务。 地方政府负有担保责任的债务，是指因地方政府（包括政府部门和机构）提供直接或间接担保，当债务人无法偿还债务时，政府负有连带偿还责任的债务。例如政府融资平台公司向企业举借的债务。
地方政府负有偿还责任的债务与地方政府负有担保责任的债务的区别在于，前者的偿债资金由政府财政负担；后者的偿债资金则来源债务单位的预期收入。 2011年，审计署审计了1979年以来到2010年底，全国31个省市区的地方政府性债务。截至2010年底，中国政府性债务已达到10.72万亿元。
2012年11月至2013年2月，审计署选取全国36个地区（15个省及其所属的15个省会城市、3个直辖市及其所属的3个市辖区），审计了2011年和2012年的地方政府性债务。
2013年7月28日，审计署官网发布消息，根据国务院要求，审计署将组织全国审计机关对政府性债务进行审计。本次全国性审计工作将于8月1日起全面展开，全国审计机关将对中央、省、市、县、乡五级政府性债务进行彻底摸底和测评。
审计署第三次“把脉”地方政府性债务。鉴于第二次只选取了36个地区，因此，本次审计是继2011年后，审计署第二次全面“摸底”地方政府性债务。 36个地区的地方债审计结果已于2013年6月公布。审计署2013年第24号审计结果公告透露了36个地方政府本级政府性债务审计结果，如加上政府负有担保责任的债务，2012年有16个地区债务率超过100%。其中，有9个省会城市本级政府负有偿还责任的债务率超过100%，最高的达188.95%，如加上政府负有担保责任的债务，债务率最高的达219.57%。不仅如此，14个省会城市本级政府负有偿还责任的债务已逾期181.70亿元，其中2个省会城市本级逾期债务率超过10%，最高的为16.36%。
审计署两次对地方债敲响警钟，强调，地方债存在个别地方政府债台高筑、资不抵债、违规融资变相集资等问题。

⑷ 关于地方融资平台公司负债规模：审计署和银监会报告的差别在哪里

1、报告中的融资平台公司数量不同。截至2010年底，根据审计署的报告，全国有6576个地方政府融资平台公司。然而根据银监会的报告，截至2010年底，全国有一万家融资平台公司。

2、报告中的融资平台公司的负债规模不同。截至2010年底，根据审计署的报告，全国所有的融资平台公司的总负债规模为4.97万亿元。然而根据银监会的报告，截至2010年底，全国所有的融资平台公司的总负债规模达到9.1万亿元。

3、统计的口径大小不同。根据审计署的定义，地方政府融资平台公司是由地方政府及其部门和机构、所属事业单位等，通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，具有政府公益性项目投融资功能，并拥有独立企业法人资格的经济实体。

但在银监会的统计口径下，机关、事业、企业三类平台法人均被纳入地方政府融资平台范围，而审计署公布的平台数及其负债仅限于“平台公司”。

审计署的数据和银监会的数据相比，并不存在严重低估地方政府债务的情况。它们之间的差距，是因为银监会关注的角度是银行系统在地方政府总体的贷款风险敞口，从而采用了更宽泛的统计口径。审计署则对地方政府的负债主体有了更为细致的划分。

⑸ 如何看国际资本新一轮做空中国

“中国金融危机势必发生，只是或早或晚的区别。”全球最大空头基金公司尼克斯联合基金总裁吉姆·查诺斯日前作出如此预言。国际资本市场新一轮“做空中国”的风暴正在酝酿。
不是“正在酝酿”，而是已经开始“做空中国”。先是惠誉将中国的长期本币信用评级从A A -降至A +，这是中国主权信用评级1999年以来首次被一家大型国际评级机构下调。接着，穆迪维持中国政府债券的“A a3”评级，但同时将评级展望从正面转为稳定。标普虽然没有下调中国评级，但却放言“中国将不得不为经济刺激政策付出代价”。是否会最终下调中国评级还需要观察。
闻名世界的对冲基金经理人、全球最大空头基金公司尼克斯联合基金总裁吉姆·查诺斯近来不但一直在唱空中国经济，而且如今正在香港市场上大举做空中国建筑行业的相关股票，其中包括建筑公司、房地产开发商、钢铁、铁矿石和水泥生产商，矿业公司以及中国银行业。值得一提的是，4月22日，美国市场上最大的中国ETF安硕富时中国25指数基金的做空比率飙升至2007年以来的最高水平。据港交所披露，农业银行4月17日遭美资大型基金T heC apital G roup场内减持1亿股H股，套现3 .422亿港元，持该股多头头寸比例由11.24%降至10.91%。摩根大通和花旗也被披露在4月12日，分别减持了4236万股及9259万股农行H股。
，地方融资平台债务是永不到期的债务，将会对中国经济和金融带来较大风险，是爆发金融危机的主要因素。但同时，必须看到，2010年的10.7万亿元债务中银行贷款大约占8.5万亿元。此后虽然地方债务继续增长膨胀，但由于银行业监管较严，贷款增加很少，地方债务对金融体系威胁不大。 再次，影子银行风险是国际资本担忧的又一大因素。惠誉认为，中国经济中的总信贷(包括各种形式影子银行在内)可能在2012年底达到GDP的198%，明显超过2008年底的125%。在截至2013年2月的12个月中，仅有55%的社会新融资采用了银行贷款的形式，低于2009年的76%。从金融稳定性的角度来说，银行贷款之外的其他形式信贷滋生是风险增长的源泉。显然惠誉把信贷笼子以外的融资都视为风险较大的类似影子银行的融资。影子银行确实是一个风险点。但影子银行一个优势是，责任约束较强，风险承担者分散、明晰，只要适度控制，酿成系统性、全局性风险的可能性不大。 虽然不排除国际资本大鳄们做空中国有抄底牟利之动机，但是，我们必须清醒认识到，我国经济金融上确实存在可能发生金融危机的苗头。中国经济增速如果再滑落下去，过去包括4万亿元大投资已经拉动起来的产能将严重过剩下去，这将是金融风险的巨大隐患。比如：我国钢铁产能已经严重过剩，全行业严重亏损，很快就会威胁倒银行贷款本息的偿还，一旦难以偿还贷款，信贷风险就将暴露;再比如，新能源的光伏产业，中国产能已经过剩，仅无锡尚德一家公司破产就涉及银行贷款71亿元风险。 地方融资平台债务风险在继续扩张，底数不轻。惠誉以截止2102年底中国平台债务为12.85万亿元下调中国评级，而前财政部部长项怀诚估计在20万亿元;华泰证券估计，地方政府债务金额2012年达到15.3万亿。到底地方平台债务有多少，似乎是个迷。没有透明度。融资多少没有底数，用到哪里更是糊涂，盈亏如何谁也说不清，风险大小无人知道。这种不确定性是最大的风险，一旦风险爆发将一发不可收拾。 因此，对于国际资本大鳄们新一轮唱空中国，既是恶意也要当作善意提醒来对待，从而采取强势措施积极应对。关键在于下壮士断腕之决心、割舍既得利益者的利益，才能渡过
笔者认为，国际资本新一轮做空中国的原因有三：首先，对中国经济前景看衰。中国经济去年第四季度复苏后，今年一季度又从去年第四季度的7.9%回落到7.7%，并且低于市场预期的8%。由此造成国内外对中国经济前景的担忧。其实，2013年经济困难放缓是一个全球性问题，日前，世界银行已经将全球经济增速预测由3%下调至2.4%;IMF下调今年全球经济增幅,从1月份报告的3.5%下调至3.3%。2013年经济增速不如预期是一个全球性问题。国际资本大鳄们为何单单拿中国说事呢?
其次，中国地方债务风险一直是国内外担忧最大的问题。中国地方债务从2010年审计署澄清底数的10.7万亿元增加到2012年的12.85万亿元，占GDP 25.1%。国际社会认为，地方融资平台债务是永不到期的债务，将会对中国经济和金融带来较大风险，是爆发金融危机的主要因素。但同时，必须看到，2010年的10.7万亿元债务中银行贷款大约占8.5万亿元。此后虽然地方债务继续增长膨胀，但由于银行业监管较严，贷款增加很少，地方债务对金融体系威胁不大。
再次，影子银行风险是国际资本担忧的又一大因素。惠誉认为，中国经济中的总信贷(包括各种形式影子银行在内)可能在2012年底达到GDP的198%，明显超过2008年底的125%。在截至2013年2月的12个月中，仅有55%的社会新融资采用了银行贷款的形式，低于2009年的76%。从金融稳定性的角度来说，银行贷款之外的其他形式信贷滋生是风险增长的源泉。显然惠誉把信贷笼子以外的融资都视为风险较大的类似影子银行的融资。影子银行确实是一个风险点。但影子银行一个优势是，责任约束较强，风险承担者分散、明晰，只要适度控制，酿成系统性、全局性风险的可能性不大。
难关，消除金融危机产生的土壤。 政府必须舍得让利、割舍自身利益。一个措施是，大幅度减税降费甚至全面性取缔收费。彻底减轻企业、劳动者和百姓的税费负担，调动企业生产积极性，激活居民消费。必须尽快由结构性的营改增减税，转变到生产、流通、消费和个人的全面性减税。 政府要大幅度放开投资创业门槛和准入。建议初次兴办企业、公司等创业者无门槛、无准入，免除工商登记、牌照领取等一切收费，三年内免除一切税费，五年内减半收取税收。通过政策刺激，掀起全民创业高潮，弥补大投资消退对经济带来的影响。 国企特别是央企要让利于民营企业民间资本和百姓消费者。央企把持着石油、电力、能源资源等经济基础性产业，这些产业利润率决不能过高，否则，对经济中最活跃的民企民间资本形成挤压打压。国企特别是央企利润率、产品价格一定要合理，防止畸高。 下决心改革收入分配制度，加大反腐败力度。一定要痛下决心改革收入分配制度，使得中低收入者收入有一个较大幅度提高，从而刺激消费、拉动经济。另一个重要因素就是要铁腕反腐反贪，通过肃贪，没收贪官巨额资金，用于民生项目等投资，拉动经济。“和珅倒，嘉庆饱”还有现实意义。 http:finance.ce.cnrolling20130424t20130424_17099972.shtml http:finance.ce.cnrolling20130424t20130424_17099949.shtml 删除 回复回复 转发垃圾邮件移动打印 操作选项 下一个前一封
虽然不排除国际资本大鳄们做空中国有抄底牟利之动机，但是，我们必须清醒认识到，我国经济金融上确实存在可能发生金融危机的苗头。中国经济增速如果再滑落下去，过去包括4万亿元大投资已经拉动起来的产能将严重过剩下去，这将是金融风险的巨大隐患。比如：我国钢铁产能已经严重过剩，全行业严重亏损，很快就会威胁倒银行贷款本息的偿还，一旦难以偿还贷款，信贷风险就将暴露;再比如，新能源的光伏产业，中国产能已经过剩，仅无锡尚德一家公司破产就涉及银行贷款71亿元风险。
地方融资平台债务风险在继续扩张，底数不轻。惠誉以截止2102年底中国平台债务为12.85万亿元下调中国评级，而前财政部部长项怀诚估计在20万亿元;华泰证券估计，地方政府债务金额2012年达到15.3万亿。到底地方平台债务有多少，似乎是个迷。没有透明度。融资多少没有底数，用到哪里更是糊涂，盈亏如何谁也说不清，风险大小无人知道。这种不确定性是最大的风险，一旦风险爆发将一发不可收拾。
因此，对于国际资本大鳄们新一轮唱空中国，既是恶意也要当作善意提醒来对待，从而采取强势措施积极应对。关键在于下壮士断腕之决心、割舍既得利益者的利益，才能渡过难关，消除金融危机产生的土壤。
，地方融资平台债务是永不到期的债务，将会对中国经济和金融带来较大风险，是爆发金融危机的主要因素。但同时，必须看到，2010年的10.7万亿元债务中银行贷款大约占8.5万亿元。此后虽然地方债务继续增长膨胀，但由于银行业监管较严，贷款增加很少，地方债务对金融体系威胁不大。 再次，影子银行风险是国际资本担忧的又一大因素。惠誉认为，中国经济中的总信贷(包括各种形式影子银行在内)可能在2012年底达到GDP的198%，明显超过2008年底的125%。在截至2013年2月的12个月中，仅有55%的社会新融资采用了银行贷款的形式，低于2009年的76%。从金融稳定性的角度来说，银行贷款之外的其他形式信贷滋生是风险增长的源泉。显然惠誉把信贷笼子以外的融资都视为风险较大的类似影子银行的融资。影子银行确实是一个风险点。但影子银行一个优势是，责任约束较强，风险承担者分散、明晰，只要适度控制，酿成系统性、全局性风险的可能性不大。 虽然不排除国际资本大鳄们做空中国有抄底牟利之动机，但是，我们必须清醒认识到，我国经济金融上确实存在可能发生金融危机的苗头。中国经济增速如果再滑落下去，过去包括4万亿元大投资已经拉动起来的产能将严重过剩下去，这将是金融风险的巨大隐患。比如：我国钢铁产能已经严重过剩，全行业严重亏损，很快就会威胁倒银行贷款本息的偿还，一旦难以偿还贷款，信贷风险就将暴露;再比如，新能源的光伏产业，中国产能已经过剩，仅无锡尚德一家公司破产就涉及银行贷款71亿元风险。 地方融资平台债务风险在继续扩张，底数不轻。惠誉以截止2102年底中国平台债务为12.85万亿元下调中国评级，而前财政部部长项怀诚估计在20万亿元;华泰证券估计，地方政府债务金额2012年达到15.3万亿。到底地方平台债务有多少，似乎是个迷。没有透明度。融资多少没有底数，用到哪里更是糊涂，盈亏如何谁也说不清，风险大小无人知道。这种不确定性是最大的风险，一旦风险爆发将一发不可收拾。 因此，对于国际资本大鳄们新一轮唱空中国，既是恶意也要当作善意提醒来对待，从而采取强势措施积极应对。关键在于下壮士断腕之决心、割舍既得利益者的利益，才能渡过
政府必须舍得让利、割舍自身利益。一个措施是，大幅度减税降费甚至全面性取缔收费。彻底减轻企业、劳动者和百姓的税费负担，调动企业生产积极性，激活居民消费。必须尽快由结构性的营改增减税，转变到生产、流通、消费和个人的全面性减税。
政府要大幅度放开投资创业门槛和准入。建议初次兴办企业、公司等创业者无门槛、无准入，免除工商登记、牌照领取等一切收费，三年内免除一切税费，五年内减半收取税收。通过政策刺激，掀起全民创业高潮，弥补大投资消退对经济带来的影响。
国企特别是央企要让利于民营企业民间资本和百姓消费者。央企把持着石油、电力、能源资源等经济基础性产业，这些产业利润率决不能过高，否则，对经济中最活跃的民企民间资本形成挤压打压。国企特别是央企利润率、产品价格一定要合理，防止畸高。
，地方融资平台债务是永不到期的债务，将会对中国经济和金融带来较大风险，是爆发金融危机的主要因素。但同时，必须看到，2010年的10.7万亿元债务中银行贷款大约占8.5万亿元。此后虽然地方债务继续增长膨胀，但由于银行业监管较严，贷款增加很少，地方债务对金融体系威胁不大。 再次，影子银行风险是国际资本担忧的又一大因素。惠誉认为，中国经济中的总信贷(包括各种形式影子银行在内)可能在2012年底达到GDP的198%，明显超过2008年底的125%。在截至2013年2月的12个月中，仅有55%的社会新融资采用了银行贷款的形式，低于2009年的76%。从金融稳定性的角度来说，银行贷款之外的其他形式信贷滋生是风险增长的源泉。显然惠誉把信贷笼子以外的融资都视为风险较大的类似影子银行的融资。影子银行确实是一个风险点。但影子银行一个优势是，责任约束较强，风险承担者分散、明晰，只要适度控制，酿成系统性、全局性风险的可能性不大。 虽然不排除国际资本大鳄们做空中国有抄底牟利之动机，但是，我们必须清醒认识到，我国经济金融上确实存在可能发生金融危机的苗头。中国经济增速如果再滑落下去，过去包括4万亿元大投资已经拉动起来的产能将严重过剩下去，这将是金融风险的巨大隐患。比如：我国钢铁产能已经严重过剩，全行业严重亏损，很快就会威胁倒银行贷款本息的偿还，一旦难以偿还贷款，信贷风险就将暴露;再比如，新能源的光伏产业，中国产能已经过剩，仅无锡尚德一家公司破产就涉及银行贷款71亿元风险。 地方融资平台债务风险在继续扩张，底数不轻。惠誉以截止2102年底中国平台债务为12.85万亿元下调中国评级，而前财政部部长项怀诚估计在20万亿元;华泰证券估计，地方政府债务金额2012年达到15.3万亿。到底地方平台债务有多少，似乎是个迷。没有透明度。融资多少没有底数，用到哪里更是糊涂，盈亏如何谁也说不清，风险大小无人知道。这种不确定性是最大的风险，一旦风险爆发将一发不可收拾。 因此，对于国际资本大鳄们新一轮唱空中国，既是恶意也要当作善意提醒来对待，从而采取强势措施积极应对。关键在于下壮士断腕之决心、割舍既得利益者的利益，才能渡过
下决心改革收入分配制度，加大反腐败力度。一定要痛下决心改革收入分配制度，使得中低收入者收入有一个较大幅度提高，从而刺激消费、拉动经济。另一个重要因素就是要铁腕反腐反贪，通过肃贪，没收贪官巨额资金，用于民生项目等投资，拉动经济。“和珅倒，嘉庆饱”还有现实意义。

⑹ 地方债风险怎能转嫁给老百姓

地方债“高不可攀”，谁来埋单值得关注。资源在政府手上，为了解决债务问题可能通过一些运作，比如房产、土地买卖等，最后转嫁到企业、老百姓身上。这是最坏的一种做法。 近日，审计署发布36个地方政府本级政府性债务的审计结果，暴露的一些问题较为严重：地方债务在继续扩张；这两年到期债务较为集中；到期债务基本依靠借新还旧滚动；一些地方政府严重资不抵债；只管借债铺摊子不管还等。一句话，地方债务风险隐患不但没有消除，而且愈演愈烈。这再次引爆社会关于地方债务风险问题的热议。然而，黎民百姓最为关心的是，这巨额地方债务最终会否转嫁到自己头上？ 目前，地方融资平台债务数额依旧是一本糊涂账。2011年审计署通过审计摸底调查出2010年我国省市县三级地方融资平台债务为10.7万亿元这个官方最为权威的数据后，这两年到底增加了多少，地方债务余额多少，众说纷纭。有关海外机构根据审计署公布的数据得出，截至2012年地方债务为12.08万亿元，国内有研究机构认为应该在15万亿元左右。但是，有一个数据是可信的，那就是银监会负责人透露，地方融资平台贷款从2010年的8.5万亿元增加到2012年的9.1万亿元。 一个突出问题是，地方融资平台贷款几乎没有归还过，笔者分析增加的6000亿元贷款可能是将利息计入本金之中。而且，要求展期地方融资平台贷款呼声很高，有些银行已经进行了利转本金、借新还旧等措施予以展期。地方政府还在通过各种途径扩张债务，有通过中央财政代理发债的，有通过地方金融机构贷款的，还有继续通过信托渠道融资的。这些债务都是有偿、有息并且还在扩张，最终谁来承担呢？ 笔者以为，这笔账最终转嫁给百姓承担的可能性非常大，至少通过三种途径：首先，许多地方融资平台债务都是卖地资金担保的，政府又掌控着土地资源，通过从农民手中廉价收购过来，再通过天价卖给开发商，开发商再通过推高房价卖给百姓，最终实现了通过高房价转嫁给老百姓的路径。 再次，通过财政资金核销地方债务包括融资平台贷款。财政的钱就是纳税人的钱，这些损失也是间接地转嫁给了老百姓。但这种可能性很小。目前，中央和地方全口径财政收入总计为11万亿多元，地方财政收入渠道更少，不可能拿出巨额财政资金来买单地方债务。最可行的就是第三种转嫁给百姓的途径。名义上财政核销买单，实际上通过增发基础货币来稀释地方融资平台债务以及其他债务。假如通过央行发行基础货币稀释的话，那么，物价上涨，通胀走高，最终是通过隐蔽方法让老百姓买单。 目前我国的外汇占款已高达27万亿元，如果再给地方债务买单以及铁路债务买单的话，那么，我国物价水平将会失控，通胀将会攀升到远远超出民众承受能力的水平。地方债务决不能通过各种途径转嫁给百姓，由民众买单。 笔者建议，地方债务应该悬崖勒马，先停下来，遏制住继续扩张的势头。然后，厘清底数，“谁的孩子谁抱走”，谁的债务谁偿还。地方债务透明化，通过各种途径接受舆论监督。城市适度扩张以及城镇化过程中土地增值部分要切实用于归还地方债。尽快将地方债务纳入到政府预算之中。 从根本上来说，必须彻底转变政府主导投资的方式，将所有投资项目包括一些民生项目通过市场化运作由民间资本充当投资主体。政府的职责是做规划、给政策，而不是直接主导和参与投资。

⑺ 国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知的文件内容

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，地方政府融资平台公司（指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体）通过举债融资，为地方经济和社会发展筹集资金，在加强基础设施建设以及应对国际金融危机冲击中发挥了积极作用。但与此同时，也出现了一些亟须高度关注的问题，主要是融资平台公司举债融资规模迅速膨胀，运作不够规范；地方政府违规或变相提供担保，偿债风险日益加大；部分银行业金融机构风险意识薄弱，对融资平台公司信贷管理缺失等。为有效防范财政金融风险，加强对地方政府融资平台公司管理，保持经济持续健康发展和社会稳定，现就有关问题通知如下：
一、抓紧清理核实并妥善处理融资平台公司债务
地方各级政府要对融资平台公司债务进行一次全面清理，并按照分类管理、区别对待的原则，妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题。
纳入此次清理范围的债务，包括融资平台公司直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的债务。债务经清理核实后按以下原则分类：
（1）融资平台公司因承担公益性项目建设举借、主要依靠财政性资金偿还的债务；
（2）融资平台公司因承担公益性项目建设举借、项目本身有稳定经营性收入并主要依靠自身收益偿还的债务；
（3）融资平台公司因承担非公益性项目建设举借的债务。
对原计划由融资平台公司承担融资的在建项目，对其后续资金应根据不同情况妥善处理。地方各级政府要严格审核项目投资预算和资金来源，各类资金要集中用于项目续建和收尾，严格控制新开工项目，防止出现“半拉子”工程。经地方政府审核后，对还款来源主要依靠财政性资金的公益性在建项目，除法律和国务院另有规定外，不得再继续通过融资平台公司融资，应通过财政预算等渠道，或采取市场化方式引导社会资金解决建设资金问题。对使用债务资金的其他在建项目，原贷款银行等要重新进行审核，凡符合国家产业政策、土地政策、环境保护政策、信贷审慎管理规定及宏观调控政策等要求的项目，要继续按协议提供贷款，推进项目建设；对不符合上述要求的项目，地方政府要尽快进行清理，妥善处置。
对融资平台公司贷款，银行业金融机构要坚持按照“逐包打开、逐笔核对、重新评估、整改保全”的原则进行全面清理，及时采取补救措施，确保信贷资产安全。
地方各级政府要采取有效措施，落实有关债务人偿债责任。对融资平台公司存量债务，要按照协议约定偿还，不得单方面改变原有债权债务关系，不得转嫁偿债责任和逃废债务。融资平台公司等要统筹安排资金，制定偿债计划，明确偿债时限，切实承担还本付息责任。
二、对融资平台公司进行清理规范
在本通知下发前已经设立的融资平台公司，要按以下要求进行清理规范：对只承担公益性项目融资任务且主要依靠财政性资金偿还债务的融资平台公司，今后不得再承担融资任务，相关地方政府要在明确还债责任，落实还款措施后，对公司做出妥善处理；对承担上述公益性项目融资任务，同时还承担公益性项目建设、运营任务的融资平台公司，要在落实偿债责任和措施后剥离融资业务，不再保留融资平台职能。对承担有稳定经营性收入的公益性项目融资任务并主要依靠自身收益偿还债务的融资平台公司，以及承担非公益性项目融资任务的融资平台公司，要按照《中华人民共和国公司法》等有关规定，充实公司资本金，完善治理结构，实现商业运作；要通过引进民间投资等市场化途径，促进投资主体多元化，改善融资平台公司的股权结构。对其他兼有不同类型融资功能的融资平台公司，也要按照上述原则进行清理规范。
今后地方政府确需设立融资平台公司的，必须严格依照有关法律法规办理，足额注入资本金，学校、医院、公园等公益性资产不得作为资本注入融资平台公司。
三、加强对融资平台公司的融资管理和银行业金融机构等的信贷管理
融资平台公司融资和担保要严格执行相关规定。经清理整合后保留的融资平台公司，其融资行为必须规范，向银行业金融机构申请贷款须落实到项目，以项目法人公司作为承贷主体，并符合有关贷款条件的规定。融资项目必须符合国家宏观调控政策、发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划等要求，按照国家有关规定履行项目审批、核准或备案手续。要严格按照规定用途使用资金，讲求效益，稳健经营。
银行业金融机构等要严格规范信贷管理，切实加强风险识别和风险管理。要落实借款人准入条件，按商业化原则履行审批程序，审慎评估借款人财务能力和还款来源。凡没有稳定现金流作为还款来源的，不得发放贷款。向融资平台公司新发贷款要直接对应项目，并严格执行国家有关项目资本金的规定。严格执行贷款集中度要求，加强贷款风险控制，坚持授信审批的原则、程序与标准。要按照要求将符合抵质押条件的项目资产或项目预期收益等权利作为贷款担保。要认真审查贷款投向，确保贷款符合国家规划和产业发展政策要求。要加强贷后管理，加大监督和检查力度。适当提高融资平台公司贷款的风险权重，按照不同情况严格进行贷款质量分类。
四、坚决制止地方政府违规担保承诺行为
地方政府在出资范围内对融资平台公司承担有限责任，实现融资平台公司债务风险内部化。要严格执行《中华人民共和国担保法》等有关法律法规规定，除法律和国务院另有规定外，地方各级政府及其所属部门、机构和主要依靠财政拨款的经费补助事业单位，均不得以财政性收入、行政事业等单位的国有资产，或其他任何直接、间接形式为融资平台公司融资行为提供担保。
五、加强组织领导，确保工作落实
各地区、各部门要从大局出发，牢固树立科学发展观和正确政绩观，充分认识加强融资平台公司管理工作的重要性和紧迫性，统一思想，加强领导，精心组织，结合本地区、本部门实际认真抓好落实。财政部、发展改革委、人民银行、银监会等部门和机构，要抓紧制定具体实施方案，完善相关政策，加强对这项工作的指导监督。财政部要会同有关部门加快建立融资平台公司债务管理信息系统、会计核算和统计报告制度，以及融资平台公司债务信息定期通报制度，实现对融资平台公司债务的全口径管理和动态监控。审计部门要加强对融资平台公司的审计监督。要研究建立地方政府债务规模管理和风险预警机制，将地方政府债务收支纳入预算管理，逐步形成与社会主义市场经济体制相适应、管理规范、运行高效的地方政府举债融资机制。
地方各级政府和有关部门、单位都要严格遵守法律制度规定，确保有法必依，违法必究。对清理规范中检查出来的问题要及时予以纠正，对清理规范后仍然违反《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国商业银行法》等规定的要依法依规严肃处理，并追究相关责任人的责任。
各省（区、市）人民政府要切实履行职责，抓紧落实相关工作，并将工作落实情况于2010年12月31日前上报国务院，抄送财政部、发展改革委、人民银行和银监会。
国务院
二○一○年六月十日

⑻ 如何考核政府融资平台融资成本率

融资平台融资成本率的考核计算原理如下：

1、无风险收益率的确定。关于无风险收益率的选择实际上并没有什么统一的标准，考虑到从上市公司角度，在实际计算中采用上海证券交易所挂牌交易的期限最长的国债的内部收益率（折成年收益率）。

2、市场风险溢价的估计。在明确了无风险收益率的计算依据之后，计算市场风险溢价的关键就是如何确定股票市场的市场组合收益率，实际中采用自上市公司实施股权融资之后的三年时间内上证综合指数累计收益率（折成年收益率）。

3、融资总成本中的上市公司总价值V的计算。由于中国上市公司的市值存在总市值和流通市值之分，而债务资本的账面值的确定也存在不确定因素，因此，直接计算上市公司总价值是有困难的，在实际计算时采用了总投入资本即债务融资资本与股权融资资本之和EK+DK代替上市公司总价值V。

注：融资是一个企业的资金筹集的行为与过程，也就是说公司根据自身的生产经营状况、资金拥有的状况，以及公司未来经营发展的需要，通过科学的预测和决策，采用一定的方式，从一定的渠道向公司的投资者和债权人去筹集资金，组织资金的供应，以保证公司正常生产需要，经营管理活动需要的理财行为。

(8)2012年11月审计署地方融资平台扩展阅读：

融资成本的相关介绍：

1、首先是企业融资的机会成本。就企业内源融资来说，是无偿使用的，它无需实际对外支付融资成本。但是，如果从社会各种投资或资本所取得平均收益的角度看，内源融资的留存收益也应于使用后取得相应的报酬；

这和其他融资方式应该是没有区别的，所不同的只是内源融资不需对外支付，而其他融资方式必须对外支付以留存收益为代表的企业内源融资的融资成本应该是普通股的盈利率，只不过它没有融资费用而已。

2、其次是风险成本，企业融资的风险成本主要指破产成本和财务困境成本。企业债务融资的破产风险是企业融资的主要风险，与企业破产相关的企业价值损失就是破产成本，也就是企业融资的风险成本。

财务困境成本包括法律、管理和咨询费用。其间接成本包括因财务困境影响到企业经营能力，至少减少对企业产品需求，以及没有债权人许可不能作决策，管理层花费的时间和精力等。

3、最后，企业融资还必须支付代理成本。资金的使用者和提供者之间会产生委托一代理关系，这就要求委托人为了约束代理人行为而必须进行监督和激励，如此产生的监督成本和约束成本便是所谓的代理成本。另外，资金的使用者还可能进行偏离委托人利益最大化的投资行为，从而产生整体的效率损失。

⑼ 地方融资平台的潜在风险

2010年，随着地方政府投融资平台的数量和融资规模的飞速发展，地方政府投融资平台的负债规模也在急剧膨胀。大规模的投融资也给地方政府带来了居高不下的举债。“地方债”再次被推到舆论的风口浪尖上。有消息称，地方债务在短短几个月内，已经从4万亿飙升到7万亿。据有关专家分析，高达7万亿甚至更多的地方债务，可能会拖垮中国经济刚刚复苏的脚步。
前中国银监会主席刘明康，在银监会召开的2010年第二次经济金融形势分析通报会议上介绍说，至2009年末，地方政府融资平台贷款余额为7.38万亿元，同比增长70.4%。占一般贷款余额的20.4%，全年新增贷款3.05万亿元，占全部新增一般贷款的34.5%。这离世界公认的警戒线60%已经很接近了。可见在2009年，为应对金融危机冲击，地方政府圈钱之猛。
来自银监会的统计数据显示：到2009年5月末，全国各省、区、直辖市合计设立8221家投融资平台公司，其中县级平台高达4907家。而从地方平台公司贷款债务与地方政府财力对比看，债务率为97.8%，部分城市平台公司贷款债务率超过200%。 央行2011年6月1日晚间公布的《2010中国区域金融运行报告》介绍了其2008年以来对全国各地区政府融资平台贷款情况的专项调查结果。报告显示，截至2010年年末，全国共有地方政府融资平台1万余家，较2008年年末增长25%以上。其中，县级(含县级市)平台约占70%。同时，平台贷款在人民币各项贷款中占比不超过30%。对于平台贷款的具体数量，央行在报告中并没有披露。但值得注意的是，报告中提到，“平台贷款在人民币各项贷款中占比不超过30%。”按照2010年末人民币贷款余额为47.92万亿元来算，截至2010年末，政府融资平台贷款不到14.376万亿元。 全国人大财经委员会副主任委员尹中卿曾经一针见血地指出，地方融资平台最大的风险，在于把地方政府基础建设和公共事业产生的债务信贷化。

⑽ 银监会政府融资平台清理工作的“十六字”工作要求、分“六步走”的操作程序是什么

2012年地方政府融资平台贷款风险监管工作的指导思想是，遵循十六个字“政策不变、深化整改、审慎退出、重在增信”的原则。

会议提出在保持政策连续性和稳定性的基础上，要进一步细化和深化政策措施，做好六个方面的具体工作：一是加强风险监测，切实化解到期贷款的风险。二是根据现金流覆盖程度及项目建成达产等情况，采取分类处置措施，切实缓释存量贷款风险。三是按照“保在建、压重建、控新建”的要求，严格准入标准，坚持有保有压和结构调整；严格把握贷款投向，优先保证重点在建项目需求；严格新增贷款条件，确保达到现金流覆盖、抵押担保、存量贷款整改和还款资金落实等方面的要求。四是以现金流覆盖率为抓手，严格把握平台退出条件，强化退出类平台贷款的风险管控。五是在原有“名单制”管理的基础上，对全口径融资平台(包含退出类平台)按照“支持类、维持类、压缩类”进行信贷分类。六是明确职责，强化监管约束，对平台贷款经营管理中出现违法违规问题的，严格按照职责规定严肃追究相关人员责任。