世界银行城镇化融资

『壹』 世界银行的主要业务

金融产品与服务
世界银行是全世界发展中国家获得资金与技术援助的一个重要来源。
世行向发展中国家提供低息贷款、无息贷款和赠款，用于支持对教育、卫生、公共管理、基础设施、金融和私营部门发展、农业以及环境和自然资源管理等诸多领域的投资。部分世行项目由政府、其它多边机构、商业银行、出口信贷机构和私营部门投资者联合融资。
世行也通过与双边和多边捐助机构合作建立的信托基金提供或调动资金。很多合作伙伴要求世行帮助管理旨在解决跨行业、跨地区需求的计划和项目。
从1947年-2015年，世界银行已经在173个国家开展12215个项目；其中在中国开展384个项目，累计提供贷款551.2亿美元。
创新型知识分享
世行通过政策建议、分析研究和技术援助等方式向发展中国家提供支持。我们的分析工作通常为世行本身的融资决策提供依据，也为广大发展中国家自己的投资活动提供借鉴。此外，我们支持世行为之服务的国家开展能力建设。通常，世行也主办或者广泛参与讨论各种发展议题的会议和论坛，这些活动往往是与合作伙伴共同举办的。
为确保各国获得全球最佳实践，帮助创造前沿知识，世行不断寻求完善知识共享和与客户及广大公众保持接触的途径。主要优先重点包括：
成果：世行继续大力强调帮助发展中国家取得可衡量的成果。
改革：世行努力改进各方面的工作，包括如何设计项目、如何对外提供信息（信息获取）、如何使世行的项目和业务更符合客户国政府和社区的需要等等。
开放式发展：世行免费提供越来越多且便于获取的工具、研究和知识，帮助人民应对当今世界面临的发展挑战。例如，公开数据网站免费提供世界各国发展状况的综合性、可下载的指标。世行也举办世界银行网络直播，即对世界各国民众开放的网络直播式讨论会，并将其作为世行和国际货币基金组织春季会议和年会的重要内容。 对有资格获得国际开发协会赠款和无息贷款的低收入国家而言，在准备世界银行（World Bank）援助项目之前，须在减贫战略文件中写进国别援助战略原则。自1999年以来，战略减贫文件 - 须把减贫作为任何发展规划的重心，而且须有私人部门和民间社会的充分参与—是获得资金援助和其他援助的前提条件，在有些情况下，也是债务减免的一项要求。
由于减贫在大多数中等收入国家中仍是一个十分重要的问题，所以，世界银行可通过国际复兴开发银行的贷款发挥其作用。这通常意味着创造一种有利于吸引更多私人资本的投资环境，帮助制订有效和公平的社会支出方案，为建立人力资本和提供公平的经济机会创造条件。
世界上很大一部分穷困人口是生活在中等收入国家，这些国家一般可进入国际资本市场，但程度有限而且往往具有波动性。
向成员国尤其发展中国家提供贷款是世界银行最主要的业务。世界银行贷款从项目的确定到贷款的归还，都有一套严格的条件和程序。
贷款规定
1.贷款对象：会员国官方、国营企业、私营企业。若借款人不是政府，则要政府担保。
2.贷款用途：多为项目贷款，用于工业、农业、能源、运输、教育等诸多领域。银行只提供项目建设总投资的20%～50%，其余部分由借款国自己筹措，即我们通常所说的国内配套资金。银行借款必须专款专用，借款国必须接受银行监督。
3.贷款期限：20～30年左右，宽限期5～10年。
4.贷款利率：根据世界银行从资金市场筹资的利率来确定。每三个月或半年调整一次。贷款利率比市场利率要低一些，对贷款收取的杂费也较少，只对签约后未支付的贷款收取0.75%的承诺费。
5.贷款额度：根据借款国人均国民生产总值、债务信用强弱、借款国发展目标和需要、投资项目的可行性及在世界经济发展中的次序而定。
6.贷款种类：一是具体投资贷款；二是部门贷款；三是结构调整贷款；四是技术援助贷款；五是紧急复兴贷款。
7.贷款手续：手续繁琐，要求严格，一般需要一年半到两年的时间。
8.还款：到期归还，不得拖欠，不得改变还款日期。
9.风险承担：借款国家承担汇率变动的风险。
贷款程序
（1）项目的选定。作为项目周期的第一阶段，项目的选定至关重要，能否从借款国众多的项目中选出可行的项目，直接关系到世界银行贷款业务的成败，因此，世界银行对项目的选定工作历来非常重视。世界银行对项目的选定主要采取几种方式：①与借款国开展各个方面的经济调研工作；②制定贷款原则，明确贷款方向；③与借款国商讨贷款计划；④派出项目鉴定团。
（2）项目的准备。在世界银行与借款国进行项目鉴定，并共同选定贷款项目之后，项目进入准备阶段。
在项目准备阶段，世界银行会派出由各方面专家组成的代表团，与借款国一起正式开展对项目利用贷款的准备工作，为下一阶段的可行性分析和评估打下基础。项目准备工作一般由借款国承担直接和主要责任。
（3）项目的评估。项目准备完成之后，即进入评估阶段。项目评估基本上是由世界银行自己来完成的。世界银行评估的内容主要有五个方而，即技术、经济、财务、机构、社会和环境。
（4）项目的谈判。项目谈判一般先由世界银行和借款国双方商定谈判时间，然后由世界银行邀请借款国派出代表团到华盛顿进行谈判。双方一般就贷款协议和项目协定两个法律文件的条款进行确认，并就有关技术问题展开讨论。
（5）项目的执行。谈判结束后，借款国和项目受益人要对谈判达成的贷款协定和项目协定进行正式确认。在此基础上，世界银行管理部门根据贷款计划，将所谈项目提交世界银行执行董事会批准。项目获批准后，世界银行和借款国在协议上正式签字。协议经正式签字后，借款国方面就可根据贷款生效所需条件，办理有关的法律证明手续并将生效所需的法律文件送世界银行进行审查。如手续齐备，世界银行宣布贷款协议正式生效，项目进入执行阶段。
（6）项目的后评价。在一个项目贷款的账户关闭后的一定时间内，世界银行要对该项目进行总结，即项目的后评价。通过对完工项目执行清款，进行回顾，总结项几个周期过程中得出的经验和教训，评价项目预期受益的实现程度。 对可提高借款国发展能力的项目而言，借款国既可获得贷款，也可获得非贷款援助。经济和部门工作是为了全面了解借款国的发展问题、对外融资的需要和外部资金的可得性以及对发展战略和捐款方的援助活动进行评估的分析框架。经济和部门工作的一个重要目标是事先找出穷人能够直接受益的高收益的项目。
世界银行的经济和部门工作为其提供政策和公共支出咨询以及项目和其他业务的开发奠定了分析基础。
赠款是世界银行发展工作的有机组成部分。除通过国际开发协会提供赠款以外，世界银行还管理十几个赠款项目以及约850个捐款方的信托基金（每年支付的款项超过10亿美元以上）。
紧急援助是在发生自然灾害或任何对经济有重大影响并需做出迅速反应事件的情况下提供。这种援助的形式有多种多样。例如，世界银行可以制定一项恢复战略，对现有的贷款组合的结构进行调整来支持恢复工作。世界银行还发放迅速拨付的紧急援助贷款。
例如，世界银行向埃塞俄比亚、马拉维和赞比亚提供1.6亿美元的援助，帮助其干旱后的恢复工作。
世界银行还在2001年1月古吉拉特邦地震后向印度提供约6亿美元的贷款用于重建。 在实施防洪和森林防火措施方面，世界银行还设计了一些灾害管理项目。
自1980年以来，世界银行还批准了500多项与灾害有关的业务，金额达380多亿美元。
防止发生冲突和冲突后的重建对于减贫至关重要。世界银行在此领域中的作用要远远超过战后的基础设施重建。

『贰』 PPP项目的可行性分析即ppp项目的可行性研究报告如何编制

根据融资项目属性不同，可以选择不同的融资模式。当前政府主推的时介于两者之间的融资模式，典型的有BOT和PPP模式，两种模式的主要区别也是政府介入的程度和方式不同，并无明显的优劣。一般来说，BT模式适用于非经营性项目，BOT模式适用于经营性项目，PPP模式适合准经营性项目。
1、PPP模式和BOT模式的区别
PPP模式和BOT模式对于政府的资金压力较小，因此也成为力推的主要融资模式。这两种融资模式非常相近，差别主要集中于合作关系、民营企业进入时点、支付方式、利益诉求、风险分担、融资担保、信息是否完全几个方面。
1.1 合作关系方面，BOT模式是政府与企业是垂直关系，即政府授权企业独立建造和经营设施，PPP模式是政府与企业是合作关系，即政府与企业参股组建项目公司，共同建造和经营设施。
1.2 民营企业进入时点方面，BOT模式是在招投标阶段进入项目，PPP模式是在项目的可行性分析与论证阶段进入。
1.3 支付方式方面，BOT模式是更多是用户付费，PPP模式是用户付费和政府补贴。
1.4 利益诉求方面，BOT模式是双方只关注自己利益，PPP模式是双方以整个项目利益最大化为目标。
1.5 风险分担方面，BOT模式是民营企业承担风险较大，政府对项目的控制较弱，PPP模式是政府对项目控制较强，双方共同承担风险。
1.6 融资担保方面，BOT模式是以民营企业资信或项目预期收益担保，PPP模式是以项目预期收益和政府补贴担保。
1.7 信息是否完全方面，BOT模式是信息不对称，PPP模式是信息共享。
2、PPP模式的应用
PPP模式在海外得到广泛应用。在美国，最大的PPP部门是供水和废水处理，约15%的市政水务服务通过PPP项目进行，并且越来越多的交通运输项目开始采用PPP模式，南部诸州的收费高速公路PPP项目正在建设中。英国签订的PPP合同累计超过700项，总投资超过500亿英镑，涉及交通、卫生、教育等领域。亚洲和非洲各国的PPP项目也很多，据世界银行调查，全球有超过50%的PPP项目在亚洲设立，主要集中在能源和交通等基础设施领域。
通过在政府与民营企业之间建立了风险共担机制，PPP模式能够调动民营资本的积极性。在项目建成运营后，政府成立专门监管机构，定期核定项目运营成本，对民营企业的短期亏损进行补贴，使得民营企业“有钱可赚、有利可图”，且盈利相对稳定。这在一定程度上解决了基础设施短期回报差的问题，使民间资本进入成为可能。但是当前法律法规的不健全，公平有效的风险分担机制尚未得到完善都会阻碍PPP模式进一步推进。
PPP现已成为财政部力主推广的模式，被寄予解决城镇化资金来源、缓解地方债等期望。财政部副部长王保安预计2020年城镇化带来的投资需求约为42万亿元，而PPP模式正抓住了有效解决城镇化融资需求这一关键环节。
在农民市民化过程中，政府、市民和企业三方都需要出资。政府方面需要承担责任包括基建、医疗教育、公共安全以及社会保障等。农民个人也要承担社会保障和购房等。PPP模式将是资金重要来源在拓宽投资渠道、分担成本方面，建议引导社会资金，大力推行政府购买、特许经营、合同委托、服务外包、土地出让协议配建等方式提供基本公共服务。在未来的城镇化建设中，规范、透明的城市建设融资机制必不可少。社会资本合作（PPP模式），将成为城镇化资金来源的重要渠道。PPP模式抓住了有效解决城镇化融资需求这一关键环节。”
3、PPP模式的分析
3.1 PPP合作协议责任应明确划分
政府和企业签订协议时的责任划分，具体的规定由双方协定。比如运营一个供水项目。停水，是政府批准停水，这是规定，企业必须遵守。
3.2 PPP模式的资本不做限制
目前国家推广的PPP并没有明确是私人资本、外资还是国资。对于一个城市来讲，无论是私人资本、外资、国资都属于外来资本，都是PPP引进的模式，比如，很多城市有国企参与PPP项目，因为对于这个城市而言，外来的国企也是外来的资本。
3.3 应引入咨询公司构建管理体系
以前政府对公共事业的运作，一般是平台公司或者自己的国有企业。但是政府的投资效率不一定很高。像医院、学校、水务、垃圾处理、地铁、天然气等公用事业，传统上这属于国有体制范畴，政府与企业没有界线，一般是委派的方式做。 PPP是将市场资本引进，而且周期长，面临的问题是把双方的边界划清楚，不划清楚，双方会出现扯皮的现象，对资源消耗较大。而咨询公司的作用就是重构管理体制，把政府和市场的边界清楚，双方的责权清楚了，事情才好执行。
3.4 PPP与公众利益不一定冲突。
PPP项目，企业参与竞标，政府选择一家报价低的公司。最典型的是地铁PPP模式，票价是两块钱，这与政府的结算价有差价，政府与公司有个合同价，假如我定的价格高，多的部分归我，假如定的低，我给你补偿。这等于是把市场化与公共服务在机制上解决掉，相当于政府购买了服务。
3.5 要在市场竞争条件下开展工作
PPP模式节省资金是有前提的，不是PPP模式就一定节省资金，而是在竞争的条件才会节省。如果没有竞争，政府建的污水厂原本只要3亿元，可能就会要4亿元，而如果让社会资本进来竞争，或许只需2亿元。市场经济一定是竞争，离开竞争就不是市场经济。PPP节省资金提高效率，一定是竞争的，没有充分的竞争，是实现不了的。
综上所述，PPP存在很多的模式，有财政购买服务的形式，还有经营收费的模式等。PPP项目是千差万别的，基本的原则是能市场化就市场化，社会资本能做的就社会资本做。

『叁』 从1981年至2002年，世界银行共向中国提供贷款约多少亿美元

从1981年至2002年，世界银行共向中国提供贷款约360亿美元，支持了240多个项目，其中约有100个项目还在实施，使中国迄今保持着世界银行最大借款国的地位。世行贷款项目涉及国民经济各个部门，遍及中国的大多数省、市、自治区，其中交通、能源、工业、城市建设等基础设施项目占贷款总额的一半以上，其余资金投向农业、环保、教育、卫生、供水等项目。中国也是执行世行项目最好的国家之一。鉴于中国在过去20年取得的举世瞩目的发展成就，中国已于1999年7月1日从（向世界上最贫困的发展中国家提供无息贷款的）国际开发协会毕业，现在仅从国际复兴开发银行贷款。

『肆』 世界银行集团是由几个机构全称的全球性金融组织

一、世界银行的作用

世界银行是世界上最大的发展援助机构之一。世界银行利用其资金、高素质的人才和广泛的知识基础，帮助各发展中国家走一条稳定、可持续和平衡的发展之路。世界银行主要着眼于帮助最贫困的人民和最贫穷的国家，而对于所有世界银行借款国，世界银行强调以下需要：

1、 投资于人，特别是通过提供基本卫生和教育服务；

2、 保护环境；

3、 支持和鼓励民营企业发展；

4、 加强政府的能力，提高效率，增加透明度，提供高质量的服务；

5、 促进改革，创造一个有利于投资和长期规划的稳定的宏观经济环境；

6、 注重社会发展、参与、良政和机构建设，将其视为实现减贫的关键要素。

世界银行也帮助世界各国巩固和加强吸引和保持私人投资需要具备的基本条件。各国政府借助于世界银行的资金和咨询服务推行全面的经济改革，强化银行体系，投资于人力资源、基础设施和环境保护，从而提高对私人投资的吸引力及其效益。通过世界银行的融资担保和多边投资担保机构的政治风险担保，结合国际金融公司的股本投资，投资者就能把在发展中国家和经济转轨国家投资的风险减少到最低限度，就会感到比较放心。

当世界进入新世纪之际，无论是忧郁消沉还是沾沾自喜都是不容许的。发展中国家能否取得成功部分取决于美国、欧洲、日本的经济发展，同时也取决于发展中国家自身能否实行政策和体制改革从而为实现强劲增长奠定基础。纵观世界，只有那些最有能力抓住全球化带来的机遇，并有效地规避其风险的国家才能繁荣富强，而那些无法适应全球化的国家则会日益落伍，使得世界上富国和穷国之间的差距越来越大。

世界银行注意到未来的挑战，正在与发展中国家共同尝试一种更具包容性和综合性的实现其发展使命的模式，即全面发展框架（简称CDF）。随着世界银行从仅仅资助发展项目转为解决人类和社会发展、治理和机构等更为广泛的问题，对这样一种更加全面的框架的需要显得日益突出。根据全面发展框架模式的要求，发展计划必须是各国自己制定的，是对要实现的结果的长远憧憬，是得到政府、援助机构、公民社会、私营部门以及其他发展参与者共同和有力的支持的。

在启动全面发展框架时，世界银行把注意力集中在它认为是实现有效发展的几个主要方面：

结构上：良政治理和廉洁的政府、有效的法律和司法制度、秩序良好和接受监管的金融系统、社会安全保障制度和社会计划；

物质上：供水和污水、能源、道路、交通和通信、环境和文化问题；

具体战略：针对农村、城市和民营部门。

每个国家都有各自的重点领域，对于宏观经济和财政问题、劳动力市场和就业条件、民营部门的作用等方面的重视程度取决于各个国家的自身特点和国民对于解决这些问题所需要优先考虑的方面和规划的讨论意见。

为了应用全面发展框架的原则，世界银行和国际货币基金组织联合推出了减贫战略文件（简称PRSP），该文件由各国自己制定，并成为减债和优惠贷款的依据。制定减贫战略文件的目的是扩大公民社会、尤其是贫困人口本身在参与设计减贫战略中的代表性，加强各个发展伙伴之间的协调，使国际社会的分析调研、政策咨询和财政资源集中起来取得减轻贫困的实效。

二、世界银行集团的组成机构

1、国际复兴开发银行(IBRD)

国际复兴开发银行向中等收入国家和借贷信用好的较贫困的国家提供贷款和发展援助。其投票权与成员国的认缴股份额挂钩，而认缴股份额则根据每个成员国的相对经济实力确定。国际复兴开发银行以在国际资本市场上发债作为其主要资金来源。
2、国际开发协会(IDA)

国际开发协会在世界银行履行其减贫使命方面起着重要作用。国际开发协会的援助对象是世界上最贫困的国家，向他们提供无息贷款和其他服务。国际开发协会的主要资金来源是较富裕的成员国，也包括部分发展中国家的捐款。
3、国际金融公司(IFC)

通过为私营部门提供投资资金，为政府和企业提供技术援助和咨询服务，促进发展中国家的经济增长。国际金融公司联合私人投资者向发展中国家的商业性企业提供贷款和股本融资。
4、多边投资担保机构(MIGA)

通过向外国投资者提供非商业性风险担保，促进发展中国家的外国投资。多边投资担保机构也协助政府传播有关投资机会的信息。
5、解决投资争端国际中心(ICSID)

通过调停或仲裁的方式协助解决外国投资者与东道国之间的投资争端。

三、世界银行的业务活动

世界银行通过提供贷款、政策咨询和技术援助，支持各种以减贫和提高发展中国家人民生活水平为目标的项目和计划。制定有效的减贫战略和提供以减贫为主的贷款是实现这些目标的关键。世界银行的业务计划高度重视推进可持续的社会和人类发展，高度重视加强经济管理，并越来越强调参与、治理和机构建设。

投资于人

任何一个国家，如果人民没有文化，饱受营养不良和病痛折磨之苦，这个国家就无法发展经济和实现减贫。在我们进入新千年之际，数亿人民依然缺少在工业国被视为理所当然的最基本的教育、卫生和营养条件，这不仅仅是一个道义上的问题，而是一个全球性的经济扭曲，是实现减贫的主要障碍。

因此，世界银行把能产生最大效应的基本社会服务作为援助重点，如生育健康、妇女保健、营养、儿童早期开发计划、基础教育、扶助农村贫困人口和妇女的计划等。世界银行作为社会部门最大的投资机构，为一百个国家的五百多个人力发展项目提供了总额超过四百亿美元的贷款。

世界银行还帮助借款国政府推进社会保障和养老金制度改革，建立社会安全网，保护那些最容易受经济结构重组影响伤害的群体。除贷款外，世界银行也通过对国家贫困状况的深入评估、国别援助战略、公共支出研究等方式提供技术援助和政策咨询，从而帮助各国政府为实现经济增长制定完善和长期的战略。

保护环境

减贫与环境和社会可持续发展之间有着内在联系。可持续发展有许多含义，但首要的是资源，包括人力资源在发展进程中必须得到保护和加强，而不是遭受破坏或耗竭。在多数情况下，发展中国家比工业国更容易出现环境退化，空气和水污染、气候变化、生物多样性损失、沙漠化、毁坏森林等问题时时威胁着他们满足人民的基本需求的能力，这些人类的基本需求包括充足的食物、清洁的饮用水、安全的住房和有利健康的环境。

世界银行为确保其贷款项目不会对自然环境造成危害而做出了巨大的努力，所有项目都要经过认真审查以确定他们是否会危害环境，对可能有危害的项目要做环境评价，而且世界银行还针对此类项目采取特殊措施以避免对环境造成破坏。对环境的重视已经贯穿到世界银行的各项业务活动中，因为经验证明预先防范比事后治理更有成效。

为了加强这方面的工作，世界银行与其他发展机构、非政府组织和社区组织密切合作以利用他们的知识和经验。世界银行与世界自然保护联合会（简称IUCN）、自然保护组织和世界自然基金以及许多其他组织互相配合帮助推进保护河流、森林和沿海地区的项目。世界银行也是全球环境基金的一个执行机构，全球环境基金在解决诸如生物多样性、气候变化、臭氧层损耗和国际水域污染等全球性主要环境问题方面起着重要作用。

促进私营部门发展

私营部门是带动长期增长的火车头。稳定和开放的经营环境、获取贷款的渠道和健全的金融体制，这些对于私人企业家的产生，对于企业的兴旺发达，对于增强本国人民和外国投资者的投资信心，对于创造财富、收入和就业机会都是至关重要的。世界银行帮助各发展中国家中的借款国政府为振兴和扩大私营部门投资创造必要的条件，包括：

1．根据私人投资者的需要制定基本的法律、法规，建立本地的机构，以保证合同义务的履行；

2．进行基础设施建设（如交通、供水、能源、通信等），为提高国家的全球市场竞争力而建立必要的关键技术和信息基础；

3．发展本国的资本市场和银行系统。

除贷款和技术援助外，世界银行还提供担保以鼓励私人投资，这些担保的目的是缓解投资风险，特别是长期债务融资风险，这对于吸引私人融资发展基础设施具有特别重要的意义。预计世界银行借款国在今后十年每年将需要二千五百多亿美元的资金用于基础设施建设。世界银行提供的担保旨在作为改革计划的补充，配合国际金融公司和多边投资担保机构为私营部门提供的减少风险的服务。

自一九五六年成立以来，世界银行负责民营部门的机构－国际金融公司总共为一百三十六个发展中国家的二千四百四十六家公司承诺了二百九十多亿美元的自有资金，并安排了一百九十二亿美元的银团贷款和债券承销。国际金融公司还帮助许多国家建立资本市场，为国有企业民营化提供咨询服务。

多边投资担保机构提供的政治风险担保也旨在支持私营部门发展，使投资者有信心投资于在没有担保的情况下可能显得风险过大的事业。多边投资担保机构为八十二个发展中国家的投资项目提供了担保，担保总额超过一百一十亿美元，促进吸引外国直接投资总额据估计超过四百七十亿美元。多边投资担保机构还为政府提供技术援助，通过具有创新性的网站提供有关这些国家投资机会的信息为投资者和借款国服务。

促进经济改革

鉴于经济上的扭曲加剧了贫困问题，因此世界银行帮助其借款国政府改善经济和社会政策，提高效率，增加透明度，促进稳定，实现均衡的经济增长。世界银行通过提供贷款、政策咨询和技术援助，支持开展改革以减少预算赤字，降低通货膨胀率，开放贸易与投资，实行国有企业民营化，建立健全金融体制，加强司法制度，保护产权。这些改革措施有助于吸引外国私人资本，增加国内储蓄和投资，使政府能够提供有效的社会服务。

然而，由于采取改革措施会导致没有生产效益的企业倒闭，削减低效率的政府补贴而引起物价上涨，因此改革会对贫困和脆弱人群产生短期的负面影响。为了解决这些问题，世界银行在支持改革时往往也资助建立社会安全网的计划，协助保护贫困人口或防止脆弱人群陷入贫困。

贫困国家欠工业国政府的高额债务已被日益视为阻碍这些国家实行根本性改革的严重制约。为了确保经济改革工作不会因为高额债务和偿债负担过重而受到威胁，一九九六年世界银行和国际货币基金组织联合发起了重债贫困国动议（简称HIPC）。该动议代表了包括所有债权国在内的国际社会作出的一种承诺：采取协调一致的行动把非常贫困的国家的债务负担降低到可持续的水平。一个国家要符合重债贫困国动议的减债条件，必须首先符合国际开发协会的贷款条件，面临不可持续的债务负担，并明确作出实行经济改革的承诺。该动议提供减债的依据是在经济增长和减贫背景下的债务可持续性。该动议现拥有资金约二百三十亿美元，迄今为止有十三个国家符合其减债条件。

战胜腐败

政府要提高效率，就必须取得他们为之服务的人民的信任和信心。腐败对于经济和社会具有破坏性的影响，它削弱了人民对政府的信任，减弱了公共政策的有效性，降低了投资者的信心，对吸引外资产生负面影响。腐败也降低了援助资金的效益，对援助国取得政治上和基层民众的支持形成威胁。

虽然人民和政府必须在反腐败斗争中起主导作用，但世界银行也在支持一些国家的反腐败工作。世界银行在几个国家开展了对腐败程度和特点的调查，并组织了研讨会、课程以及以政府官员和公民社会为对象的培训活动。但是，最具深远影响的是世界银行为帮助各国制定和实行减少腐败机会的政策和体制改革所做的努力，这些改革包括加大金融监管和信息披露的力度，提高公共部门决策的透明度，通过确认股东和债权人的权益以加强责任制。

世界银行目前在九十五个国家开展了六百多项涉及公共部门体制改革的活动，有二十多个国家申请世界银行援助专门解决腐败问题。

援助受冲突危害的国家

冲突和暴力是世界上最迫切需要解决的发展问题之一，世界上许多最贫困的国家深受其害。世界银行在这个领域的比较优势是帮助这些国家实现从依赖救济向可持续经济增长的过渡，加强对冲突后恢复重建的援助工作的协调。世界银行在对冲突后国家的援助不仅重视基础设施的重建，同时也注重促进经济调整和恢复、解决社会部门需求、加强机构能力建设的规划，还开展清除地雷、士兵退役安置、难民返回家园等方面的项目。世界银行活跃在世界各地，活跃在巴尔干、布隆迪、柬埔寨、东帝汶、海地、塞拉利昂等国家，与各个方面合作帮助恢复重建经济，实现稳定，为在冲突中生活受到影响的人民构筑更美好的未来。

调动资金

世界银行与借款国政府之间独特的伙伴关系，它在帮助借款国政府制定计划和确定工作重点方面所起的作用，都使它能够在调动发展所需要的资金方面发挥强有力的协调作用。

国际复兴开发银行和国际开发协会的贷款通常只支付项目总投资额的一半以下，其余部分由借款国政府自行筹集或由参与联合融资的各方提供。这种方式使得世界银行通过发售债券和会员国认缴股金筹集到的资金在影响范围和效力方面都扩大了数倍。

与其他援助机构或援助国进行联合融资是一种极其有效的方式，不仅能够动员更多的资金，而且促进了发展机构之间的协作。联合融资方包括其他开发银行、欧洲联盟、各国家援助计划署和出口信贷机构等。世界银行为许多借款国主持召开协商小组会议，使援助国的官员得以与借款国的主要决策者接触和讨论整个经济发展的重点和战略，作出援助承诺。

世界银行的业务重点发生了重大变化。1980年，电力部门的投资占世行贷款总款的21%，而今天，这一比例已下降到5%，与此相反， 卫生、营养、教育和社会保障项目在世行贷款中所占的比例已从80年的5%提高到今天的25%。而且，由184个国家共同拥有的世界银行是在以不同的方式促进发展，着眼于社会性别、社区发展以及少数民族等另类问题。

四、世界银行的资金来源

世界银行利用国际资本市场筹集发展资金，国际开发协会则依靠较富裕的成员国政府的捐款。

国际复兴开发银行

国际复兴开发银行的贷款约占世界银行年贷款额的四分之三，其资金几乎全部筹自金融市场。国际复兴开发银行作为世界上最审慎和管理最保守的金融机构之一，在世界各地发售三A级债券和其他债券，发售对象为养老基金、保险机构、公司、其他银行及个人。国际复兴开发银行对借款国的贷款利率反映出其筹资成本，贷款的还款期为十五至二十年，在开始偿还本金前有三至五年的宽限期。

国际复兴开发银行的资金里有不到百分之五是成员国在加入世界银行时的认缴股金，成员国政府根据其相对经济实力认购股份，但只须缴纳认购股份额的一小部分，未缴纳的余额为待缴股金，留待世界银行亏损严重无力兑付债券时缴纳，这种情况从未出现过。这种有保障的资本金只能用于偿付债券持有者，不能用于支付行政开支或发放贷款。按照国际复兴开发银行规定，未偿和已支付的贷款余额不得超过资本金和储备的总和。

国际开发协会

国际开发协会成立于一九六零年，目的是为没有能力以商业利率借贷的贫困国家提供优惠贷款。国际开发协会与国际复兴开发银行的目的相同，都是为了促进增长和减轻贫困，不过国际开发协会采取的是无息贷款（称作国际开发协会“信贷”）、技术援助和政策咨询的方式。国际开发协会信贷约占世界银行贷款总额的四分之一。借款国须支付不到贷款额百分之一的手续费用于行政支出，规定还款期为三十五至四十年，宽限期为十年。

国际开发协会每三年补充一次资金，有近四十个国家捐款。捐款国不仅包括法国、德国、日本、英国、美国等工业国，也包括阿根廷、博茨瓦纳、巴西、匈牙利、韩国、俄罗斯、土耳其等发展中国家，其中有些国家曾一度是国际开发协会的借款国。

国际开发协会的资金是以与国际复兴开发银行相同的审慎、保守和小心的方式进行管理的。和国际复兴开发银行一样，国际开发协会信贷从未出现过拖欠现象。

五、世界银行的管理层

世界银行由一百八十四个国家共同拥有，其成员国的意见和利益由理事会和设在华盛顿的执行董事会代表。

理事和执行董事

世界银行的成员国就是世界银行的股东，拥有最终决策权。每个成员国委任一名理事和一名副理事来行使其职责。理事通常由财政部长或计划部长等官员担任，他们在每年秋季召开的世界银行年会上碰面，决定世界银行的重大政策问题，接纳新成员国或暂停成员国资格，决定法定股本的变更，确定国际复兴开发银行净收益的分配，批准财务报表和预算。

由于部长们每年只开一次会，所以理事的大部分权力都下放给执行董事会。世界银行集团的每个成员国政府都由常驻在华盛顿世界银行总部的一名执行董事代表。拥有股份最多的五个国家－法国、德国、日本、英国和美国各任命一名执行董事，其他成员国分别由经过各国分组（或选区）选举出的十九名执行董事代表。中国、俄罗斯联邦和沙特阿拉伯等部分国家形成单一国家选区，而其他国家联合成多国选区。这二十四名执董通常每周开两次会来监督管理世界银行的业务，包括批准贷款和担保项目、新的方针政策、行政预算、国别援助战略以及借款和财政决策。

行长

世界银行的行长按照传统由拥有股份最多的国家美国的公民担任，行长任期为五年，可以连任。行长担任执行董事会主席，并负责世界银行的全面管理。詹姆斯D.沃尔芬森为世界银行集团自1946年以来的第九任行长。他作为国际投资银行家开始了职业生涯，同时也参与了开发和全球环境事务。 他在1995年6月1日担任行长以来访问了100多个国家，目的是获取关于世界银行及其各个成员国所面临的挑战的第一手资料。

1999年9月27日世界银行执行董事会一致通过沃尔芬森先生连任世界银行行长职务，任期从2000年6月1日开始，使沃尔芬森先生成为世界银行历史上第三位连任的行长。

六、年会

每年秋天，世界银行理事会和国际货币基金组织理事会召开联合年会，讨论他们各自组织的工作。年会的时间一般都在9、10月间，习惯上在华盛顿连续开两届，第三届安排在其他的会员国举行。2002年年会于9月29日在华盛顿召开。

由于年会有众多的成员国的官员到场，因此为各种大小事务、正式和非正式的磋商提供了机会。许多研讨会也在同时召开，目的是为了促进私营部门、非政府组织和媒体之间的创造性对话。

另外，每年春天，世界银行和国际货币基金组织联合发展委员会以及国际货币基金组织的货币与金融委员会还要举行会议讨论工作进展情况。与年会一样，会议期间也会举行包括私营部门、媒体、非政府部门在内的一系列研讨活动。而世界银行和国际货币基金组织理事会全体会议只在秋天举行。

七、世行中国项目简介

1981年，世界银行向中国提供第一笔贷款，用于支持中国的大学发展项目。从那时以来，世界银行共向中国提供贷款近350亿美元，支持了234个项目，其中有110多个项目还在实施。中国的贷款总额在世行各借款国中仍名列第一。

鉴于中国在过去20年取得的举世瞩目的发展成就，中国已于1999年7月1日从（向世界上最贫困的发展中国家提供无息贷款的）国际开发协会毕业，现在仅从国际复兴开发银行贷款。

由于中国的财政状况不断改善，国内资金利率较低，使得中国对外来资金的需求减少，世界银行在2002至2004三个财政年度对中国的贷款额度预计将在30亿美元左右，用于大约30个项目。世行贷款将重点支持中国发展西部落后地区和应对快速城市化带来的挑战，新的贷款项目预期将是跨部门和涉及多方面问题的，并强调机构建设。

世界银行驻中国代表处负责管理世行的中国业务。财政部是世界银行集团在中国开展业务活动的主要对口部门，国家发展计划委员会对合作计划的制定也起着极为重要的作用。世界银行和中国政府每年就双方的三年滚动贷款计划进行磋商，双方都可以提出项目建议，所有贷款项目都须经过充分的技术、经济、财务、环境和社会评估之后再提交贷方和借方的决策机构做最后审批，双方对每个贷款项目的实施进展情况进行定期监督检查。

八、联系方式

地址：美国华盛顿特区20433西北1818 H街

电话： 001－202－473-1000

传真: 001－202－477-6391

网址： www.worldbank.org

[信息来源:世行驻中国代表处]

『伍』 介绍一下世界银行

国际复兴开发银行（the International Bank for Reconstruction and Development）简称为世界银行（the World Bank），它是联合国属下的一个专门机构，负责长期货款的国际金融机构。世界银行(World Bank)是根据1944年美国布雷顿森林会议上通过的《国际复兴开发银行协定》成立的。世界银行(World Bank)的宗旨是：通过对生产事业的投资，资助成员国的复兴和开发工作；通过对贷款的保证或参与贷款及其他和人投资的方式促进外国和人投资，当成员国不能在合理的条件下获得私人资本时，则在适当条件下以世界银行(World Bank)本身资金或筹集的资金及其它资金给予成员国直接贷款，来补充私人投资的不足；通过鼓励国际投资，开发成员国的生产资源，提供技术咨询和提高生产能力，以促进成员国国际贸易的均衡增长及国际收支状况的改善。

根据世界银行(World Bank)的宗旨，其主要业务活动是，对发展中成员国提供长期贷款对成员国政府或经政府担保的私人企业提供贷款和技术援助，资助他们兴建某些建设周期长，利润率偏低，但又为该国经济和社会发展所必需的建设项目。

世界银行(World Bank)与国际开发协会（International Development Association,IDA）、国际金融公司（Interational Finane Corporation,IFC）、多边投资担保机构（Multilateral Investment Guarantee Agency,MIGA）、国际投资争端解决中心（Interational Centre for Settlement of Investment Disputes,ICSID）五部分共同组成了世界银行集团（World bannk Group）。

2004年，世界银行(World Bank)向发展中国家的245个项目提供了201亿美元的资金，给他们带去的资金和/专门技术旨在帮助这些国家减少贫困。

我们生活在一个富裕的世界上，全球年收入已超过了31万亿美元。在这个世界上，一些国家的人均年收入在4万美元以上。但是，也是在同一个世界上，有28亿人（发展中国家人口一半以上）的人均年收入却在700美元以下。其中，12亿人每天的收入还不到1美元。

由于这种情况的存在，发展中国家每天有33000儿童夭折于世。在这些国家中，每分种有一个以上的妇女死于分娩。贫穷使得1亿以上的儿童（其中的多数为女孩）没有机会上学。

在人口不断增长（估计在未来的50年里，人口还会增加30亿）的同时，要降低贫困水平是一项巨大的挑战。

世界银行(World Bank)在努力缩小这种差距，把富国的资源转化成穷国的经济增长。作为世界上提供发展援助最多的机构之一，世界银行(World Bank)支持发展中国家政府建造学校和医院、供水供电、防病治病和保护环境的各项努力。

不是银行，而是一个专门机构。世界银行(World Bank)不是一般意义上的“银行”，它是联合国的专门机构之一，拥有184个成员国。 这些国家对世界银行(World Bank)资金的筹措和使用共同负责。世界银行(World Bank)正在与整个发展社会一道，将其工作的重点放在实现联合国成员国于2000年达成的新千年发展目标和可持续的减贫工作上。

“世界银行”这个名称一直是用于指国际复兴开发银行 (IBRD)和国际开发协会(IDA)。这些机构联合向发展中国家提供低息贷款、无息信贷和赠款。

约有1万名从事发展工作的专业人员在世界银行(World Bank)设在华盛顿哥伦比亚特区的总部和其109个国家的代表处工作。

90亿美元的资助。世界上的低收入国家通常没有能力从国际资本市场筹借资金，或是只能以高息借款。除了发达国家直接提供的捐款和贷款之外，这些国家还从世界银行(World Bank)获得赠款、无息贷款和技术援助，使其能够提供基本服务。世界银行(World Bank)贷款的期限为35至40年，并有10年的宽限期。

2004财年，国际开发协会为62个低收入国家的158个项目提供了90亿美元资金。

无息信贷和赠款来自国际开发协会，世界上最大的优惠资助来源。约有40个富裕国家每四年以捐款的形式为此类融资提供资金。最近一次增资是在2002 年，其中捐款国提供了近90亿美元，世界银行(World Bank)提供了66亿美元。当时，捐款国同意增加使用国际开发协会赠款.最高可达资金总额的21％.用以解决一些特殊困难，如最穷困国家和最脆弱国家面临的艾滋病病毒/艾滋病。

国际开发协会的信贷约占世界银行(World Bank)资金援助的四分之一。除国际开发协会的资金以外，世界银行(World Bank)的收入几乎都不是由其成员国提供的。

110亿美元的贷款。较高收入的发展中国家.其中一些国家可从商业渠道借到资金，但利息通常非常高.可从国际复兴开发银行获得贷款。

从国际复兴开发银行借款的偿还期限要大大长于从商业银行借款，国际复兴开发银行借款的偿还期为15 到20年，偿还本金之前的宽限期为三至五年。发展中国家政府为一些特定项目借款，包括减贫工作、提供社会服务、保护环境以及促进有利于改善生活水平的经济增长。在2004 财年，国际复兴开发银行为支持33个国家中的87个项目提供了110亿美元的贷款。

筹集资本。国际复兴开发银行的资金几乎都是从国际金融市场上筹集的（2004财年的筹资额为130亿美元）。世界银行(World Bank)的信用评级为AAA，通过发行债券筹集资金，然后再以低息转贷给其借款国。

世界银行集团。除国际复兴开发银行和国际开发协会以外，世界银行(World Bank)集团还有另外三个机构。国际金融公司(IFC) 通过对高风险部门和国家提供支持来推动私人部门的发展。多边投资担保机构(MIGA)向发展中国家的投资者和贷款人提供政治风险保险（担保）。国际投资纠纷解决中心(ICSID) 解决外国投资者与东道国之间的投资纠纷。

全球性产品。在过去几年里，世界银行对旨在产生全球性影响的活动投入大量人力物力。其中的一项产品是债务减免，而且在加强的重债穷国 (HIPC)倡议下，有26 个穷国获得了债务减免，这些减免将为这些国家节省410亿美元。这些国家可将节省下来的偿债款项用于为穷人提供住房、教育、医疗和福利计划。

世界银行与189个国家和许多机构共同结成了前所未有的全球性伙伴关系，与贫困作斗争。新千年发展目标具体地确定了在2015年之前在入学率、婴儿死亡率、孕妇医疗保健和获得洁净水方面应实现的目标。

世界银行(World Bank)还与其他许多全球伙伴一起，把防治艾滋病病毒/艾滋病作为其首要议程。世界银行(World Bank)是艾滋病病毒/艾滋病项目最大的长期资金提供机构。目前世界银行(World Bank)对艾滋病病毒/艾滋病承诺的资金已超过13亿美元，其中一半是用于撒哈拉以南非洲的项目。

腐败与欺诈。世界银行与各国一起为反腐败而努力，并且世界银行(World Bank)有各种机制用于防止世界银行贷款项目中的腐败与欺诈行为。机构廉正部设有24小时腐败与欺诈热线：1-800-831-0463。

脚踏实地的多方面工作。迄今为止，世界银行(World Bank)参与了遍及几乎所有的部门和所有发展中国家的1800多个项目。其多元化的项目包括对波斯尼亚和黑塞哥维那提供小额信贷，提高几内亚各有关社区对艾滋病的认识，支持孟加拉国女童教育，改善墨西哥医疗服务的提供，帮助东帝汶独立后的重建，以及帮助印度古吉拉特邦在其发生严重地震之后的重建。

世界银行(World Bank)行长的任期为五年。

行长的选拔：

世界银行(World Bank)批准提名－沃尔福威茨先生获得世界银行(World Bank)执行董事会的一致批准。

执行董事的声明－经过与执董会成员的广泛会谈，代表108个发展中国家和转轨国家的11人小组，以及欧洲的成员国发表了声明。

与成员国的合作

今天，推动项目议程的不是世界银行(World Bank)，而是成员国自己，世界银行(World Bank)工作人员只是提供技术帮助。

指导世界银行(World Bank)在成员国选择项目的一个重要标准是贫困和绩效。世界银行(World Bank)贷款的重点是那些总体政策环境有助于提高援助的有效性并可使世界银行(World Bank)的存在产生重要影响的国家。

能否实现新千年发展目标—或有效使用援助—均取决于一国的发展方略是否强有力和全面，及其对发展的承诺程度。成员国的拥有感是世界银行(World Bank)综合发展框架的关键原则，并支配着世界银行(World Bank)与客户之间的关系。每项战略均须建立在良好的政策、制度和治理基础之上，同时还需得到提高的发展援助和改善的国际伙伴关系的支持。

国别援助战略详细描述世界银行(World Bank)与每个借款国之间的关系。国别战略的覆盖的期间通常为三年，并且是根据需要和资产组合的绩效来确定提供援助的水平和构成。经借款国的同意，国别战略可公开发布。

贷款项目

对有资格获得国际开发协会赠款和无息贷款的低收入国家而言，在准备世界银行(World Bank)援助项目之前，须在减贫战略文件中写进国别援助战略原则。自1999年以来，战略减贫文件 - 须把减贫作为任何发展规划的重心，而且须有私人部门和民间社会的充分参与—是获得资金援助和其他援助的前提条件，在有些情况下，也是债务减免的一项要求。

由于减贫在大多数中等收入国家(770k, pdf)中仍是一个十分重要的问题，所以，世界银行(World Bank)可通过国际复兴开发银行的贷款发挥其作用。这通常意味着创造一种有利于吸引更多私人资本的投资环境，帮助制订有效和公平的社会支出方案，为建立人力资本和提供公平的经济机会创造条件。

世界上很大一部分穷困人口是生活在中等收入国家，这些国家一般可进入国际资本市场，但程度有限而且往往具有波动性。

非贷款援助

对可提高借款国发展能力的项目而言，借款国既可获得贷款，也可获得非贷款援助。经济和部门工作是为了全面了解借款国的发展问题、对外融资的需要和外部资金的可得性以及对发展战略和捐款方的援助活动进行评估的分析框架。经济和部门工作的一个重要目标是事先找出穷人能够直接受益的高收益的项目。

世界银行(World Bank)的经济和部门工作为其提供政策和公共支出咨询以及项目和其他业务的开发奠定了分析基础。

赠款是世界银行(World Bank)发展工作的有机组成部分。除通过国际开发协会提供赠款以外，世界银行(World Bank)还管理十几个赠款项目以及约850个捐款方的信托基金（每年支付的款项超过10亿美元以上）。

紧急援助是在发生自然灾害或任何对经济有重大影响并需做出迅速反应事件的情况下提供。这种援助的形式有多种多样。例如，世界银行(World Bank)可以制定一项恢复战略，对现有的贷款组合的结构进行调整来支持恢复工作。世界银行(World Bank)还发放迅速拨付的紧急援助贷款。例如，世界银行(World Bank)最近向埃塞俄比亚、马拉维和赞比亚提供1.6亿美元的援助，帮助其干旱后的恢复工作。世界银行(World Bank)还在2001年1月古吉拉特邦地震后向印度提供约6亿美元的贷款用于重建。 在实施防洪和森林防火措施方面，世界银行(World Bank)还设计了一些灾害管理项目。自1980年以来，世界银行(World Bank)还批准了500多项与灾害有关的业务，金额达380多亿美元。

防止发生冲突和冲突后的重建对于减贫至关重要。世界银行(World Bank)在此领域中的作用要远远超过战后的基础设施重建。

目前，此项工作还涉及经济恢复工作、能力建设、当地社会的发展、排雷、退役士兵的复转以及难民的安置工作。

单单在1990-2002 年期间，世界上44 个不同地区就发生了56 起严重的武装冲突事件，导致贫困问题恶化并影响了各项发展工作。

世界银行(World Bank)近来为应对冲突事件发起的倡议包括：

帮助阿富汗恢复公共管理机构、加强教育和进行基础设施重建 (3.68亿美元)；

为刚果民主共和国的多部门恢复和重建项目提供4.54亿美元，帮助该国改进农业生产、提高粮食安全、恢复主要的基础设施和基本社会服务以及提高政府制定和实施其发展规划的能力。

帮助柬埔寨、乍得、吉布提、埃塞俄比亚、莫桑比克、塞拉利昂和大湖地区退役士兵的复转工作；以及阿塞拜疆、利比里亚、卢旺达和塞拉利昂流离失所人口的安置工作。

根据世界银行(World Bank)的地面排雷融资指南，帮助阿塞拜疆、波斯尼亚、克罗地亚和埃塞俄比亚的排雷行动计划。

除国际开发协会赠款、世界银行(World Bank)管理的多捐款方的赠款以及其他特殊援助机制以外，自1997年以来，世界银行(World Bank)的冲突后基金向48个国家提供了5300万美元的赠款，包括：

在阿富汗，由阿富汗和其他利益方参与的重建战略、增加社区权力项目和重点部门资助项目。

由国际红十字会在索马里实施的卫生部门恢复项目。

继续向波斯尼亚的特拉夫尼克心理健康项目提供支持，以解决冲突后的心理-社会遗留问题。

恢复刚果民主共和国农村的通讯联接。

对由成员国推动的议程的强调要求同时重视培养成员国自身的发展能力。改变发展思维，即更为全面、由成员国来推动以及明确责任和可加衡量，要求具备一定的能力，而这种能力在此之前往往是不存在的。越来越多的世界银行(World Bank)资源正在用于提高成员国自身发展能力上。

这是“分享知识”的一种形式，而且还带来新的工作方式，即人人参与，由政府官员、非政府官员和私人部门的代表以及捐款国政府官员组成团队，共享知识和信息，而且能够制订出成员国政府对项目真正拥有所有感和承诺的项目来。

世界银行(World Bank)在不断地以新技术为基础的项目来支持这方面的工作。例如，在2001年，世界银行(World Bank)借助全球发 - 为在世界范围内实施的约30万个捐款方支持的活动提供了详细的情况。世界银行学院还制订了若干专题计划，旨在提高能力。

世界银行(World Bank)还向把发达国家和发展中国家的研究机构联接在一起的全球发展网络提供支持，确保在减贫议程的研究方面不存在漏洞。非洲虚拟大学与非洲的高等院校合作，帮助提高这些院校的标准，在非洲大陆建立训练有素的人才库。在技术领域，信息开发计划支持一些小的试点活动，旨在帮助消除数字化鸿沟。世界发展联结项目让发展中国家的中学学生和教师与工业国家的对应方进行接触，并帮助学生和教师把科技融入他们的课程中。

防止腐败治理。外部融资要有效地用于减贫即须诚实和透明地对其加以管理。自1996年以来，世界银行(World Bank)在100 多个客户国中开展了600 多个反腐败项目和治理倡议。世界银行(World Bank)的方法是在其治理和公共部门治理战略文件（改革公共机构和加强治理：世界银行战略）中确立的。

目前近四分之一的新的项目有公共支出和金融改革方面的内容。

早在1980年，世界银行(World Bank)贷款只有0.6%用于支持重要公共部门改革项目，截至2000财年，此比例已上升到16%。有公共支出和金融改革内容的新批准项目从1997财年的9%上升到2000财年的23%。同时，涉及反腐败和透明度的调整贷款占总贷款的比例已从1998财年的8%上升到2000财年的约50%。

最近的反腐败项目包括：

支持哥伦比来和委内瑞拉的税制改革

斯洛伐克的司法制度改革

俄罗斯和乌克兰的管理制度改革

坦桑尼亚和也门的行政和公务员制度改革

拉脱维亚和柬埔寨广泛的治理改革

布基纳法索、加纳和马拉维公共支出和金融管理改革。

此外，世界银行(World Bank)还在阿尔巴尼亚、阿根廷、柬埔寨、格鲁吉亚、拉脱维亚、罗马尼亚、斯洛伐克、厄瓜多尔和乌干达进行了一系列国别分析工作—内容涉及腐败调查、支出跟踪调查和政府官员调查。

防止世界银行(World Bank)资助项目出现腐败。根据1997年反腐败战略，世界银行(World Bank)采纳了最先进的、为金融机构广泛采用内部控制方法。目前，世界银行(World Bank)对关键风险进行系统性的评估，检查内部控制和合规情况。

为方便工作人员和其他人士举报腐败现象，世界银行(World Bank)设立了24小时的匿名国际专线，号码是1-800-831-0463。截止2001年9月，世界银行(World Bank)根据其调查，永久取消了72家公司和个人取得世界银行(World Bank)资助项目合同的资格。世界银行(World Bank)是第一家在其网站公布那些涉嫌某种形式的欺诈和腐败行为的个人和公司名称的多边开发银行。

世界银行
6月12日，世界银行发言人西松说：“世界银行今天决定中止向中国发放新的贷款”。企界银行董事会原定于十三日讨论北京提出的总共将近2.3亿美元的两笔新贷款的要求，但是，由于目前的局势，关于这些要求的讨论将延期。二十六日，世界银行发表一项声明说：“在同中国当局磋商以后，已决定在银行执行董事会开会之前推迟考虑几项贷款”。世界银行发言人西松说：“此次推迟考虑的贷款约为7.812亿元，本应在该行财政年度的最后一个月六月份进行讨论。这笔准备用于资助七个项目的资金本应由世界银行及其附属机构国际开发协会提供”。

『陆』 世界银行的作用是什么

世界银行作用

世界银行是世界上最大的发展援助机构之一。世界银行利用其资金、高素质的人才和广泛的知识基础，帮助各发展中国家走一条稳定、可持续和平衡的发展之路。世界银行主要着眼于帮助最贫困的人民和最贫穷的国家，而对于所有世界银行借款国，世界银行强调以下需要：
投资于人，特别是通过提供基本卫生和教育服务；

保护环境；

支持和鼓励民营企业发展；

加强政府的能力，提高效率，增加透明度，提供高质量的服务；

促进改革，创造一个有利于投资和长期规划的稳定的宏观经济环境；

注重社会发展、参与、良政和机构建设，将其视为实现减贫的关键要素。

世界银行也帮助世界各国巩固和加强吸引和保持私人投资需要具备的基本条件。各国政府借助于世界银行的资金和咨询服务推行全面的经济改革，强化银行体系，投资于人力资源、基础设施和环境保护，从而提高对私人投资的吸引力及其效益。通过世界银行的融资担保和多边投资担保机构的政治风险担保，结合国际金融公司的股本投资，投资者就能把在发展中国家和经济转轨国家投资的风险减少到最低限度，就会感到比较放心。

二十一世纪的世界银行

当世界进入新世纪之际，无论是忧郁消沉还是沾沾自喜都是不容许的。发展中国家能否取得成功部分取决于美国、欧洲、日本的经济发展，同时也取决于发展中国家自身能否实行政策和体制改革从而为实现强劲增长奠定基础。纵观世界，只有那些最有能力抓住全球化带来的机遇，并有效地规避其风险的国家才能繁荣富强，而那些无法适应全球化的国家则会日益落伍，使得世界上富国和穷国之间的差距越来越大。

世界银行注意到未来的挑战，正在与发展中国家共同尝试一种更具包容性和综合性的实现其发展使命的模式，即全面发展框架（简称CDF）。随着世界银行从仅仅资助发展项目转为解决人类和社会发展、治理和机构等更为广泛的问题，对这样一种更加全面的框架的需要显得日益突出。根据全面发展框架模式的要求，发展计划必须是各国自己制定的，是对要实现的结果的长远憧憬，是得到政府、援助机构、公民社会、私营部门以及其他发展参与者共同和有力的支持的。

在启动全面发展框架时，世界银行把注意力集中在它认为是实现有效发展的几个主要方面：

结构上：良政治理和廉洁的政府、有效的法律和司法制度、秩序良好和接受监管的金融系统、社会安全保障制度和社会计划；

物质上：供水和污水、能源、道路、交通和通信、环境和文化问题；

具体战略：针对农村、城市和民营部门。

每个国家都有各自的重点领域，对于宏观经济和财政问题、劳动力市场和就业条件、民营部门的作用等方面的重视程度取决于各个国家的自身特点和国民对于解决这些问题所需要优先考虑的方面和规划的讨论意见。

为了应用全面发展框架的原则，世界银行和国际货币基金组织联合推出了减贫战略文件（简称PRSP），该文件由各国自己制定，并成为减债和优惠贷款的依据。制定减贫战略文件的目的是扩大公民社会、尤其是贫困人口本身在参与设计减贫战略中的代表性，加强各个发展伙伴之间的协调，使国际社会的分析调研、政策咨询和财政资源集中起来取得减轻贫困的实效。

世界银行驻中国代表处网站

『柒』 世界银行有向中国企业提供贷款吗

世界银行及其贷款运作特点

王华 发表于：《深圳金融》1995年第3期

就其宗旨来说，世界银行是全球最大的政策性银行。世界银行的宗旨具有较浓的开发和援助色彩：通过组织和提供长期信贷与投资，解决成员国恢复和发展经济的长期资金需要。
一、世界银行的成立背景及组织机构
世界银行实际上是一个世界银行集团，它包括国际复兴与开发银行（International Bank for constructlon and Develop－ment－IBRD）、国际开发协会（International Development Assocla－tion－IDA）、国际金融公司（ International Finance Corporation－IFC）等机构所组成。而通常我们所提到的世界银行则主要是指国际复兴开发银行，它是根据“布雷顿森林会议”所签定的“国际复兴开发银行协定”于1945年12月与国际货币基金组织同时成立的国际金融机构，1946年6月正式开始营业，其后一年起成为联合国的一个金融业务机构，也是联合国属下的一个专门机构，总部设在美国华盛顿，并在巴黎、纽约、伦敦、日内瓦、东京、联合国总部设有办事处，此外，在许多发展中国家设有代表处和常驻代表等派出机构。国际复兴开发银行与国际开发协会实际上是一个机构两块牌子，国际开发协会成立于1960年9月，它是发展中国家长期斗争的产物。世界银行的三个主要机构在贷款与信贷活动中分别扮演不同的角色。
世界银行的最高权力机构是理事会，由每一个成员国委派理事和副理事组成，理事和副理事通常是成员国财政部长或中央银行行长等高级官员担任，理事会的主要职权包括批准接纳新成员国，增加或减少营运资本，停止成员国资格，决定银行净收入的分配或其他重大问题。世行的常设机构是执行董事会，在理事会闭会期间办理该行的日常业务。
世界银行的资金来源于成员国认缴的份额，最初核定资本为100亿美元，分为10万股，每股10万美元，认缴股份愈多，所拥有的投票权也多，美国是认缴股本最多，持有世行股份最多的国家，拥有19．58％的投票权，另外拥有最多投票权的四个国家是日、英、德、法，我国拥有3．5％的投票权，可以单独选派一名执行董事，世界银行此后多次增资，而且还通过在国际市场上发行债券借款，利息收入等收入筹集资金作为发放贷款的资金来源。
二、贷款政策与货款条件：
世界银行贷款是世行对发展中成员国提供的长期贷款，主要面向政府即由政府担保的项目贷款，资助一些建设周期长，利润率偏低但又是该国经济和发展必需的建设项目。
世界银行贷款只贷给其会员国，参加国际复兴开发银行的成员国必须是联合国成员国，并且必须是国际货币基金组织成员。世界银行贷款主要分为“硬贷款”和“软贷款”两大类。所谓“硬贷款”是指国际复兴开发银行的有息贷款，它所筹集的绝大部分资金都是要求付息的，因此其贷出的资金也收取利。“硬贷款”是以美元计，已经货出部分收取利息，签定协议而尚未支取部分，每年收取0．75％的承诺费。“硬贷款”的年利率大约为7%左右，并且随国际资本市场利率每半年浮动一次，世行贷款利率变动滞后于资本市场利率，化也较平缓。而所谓“软贷款”是指国际开发协会的免息信贷，“软贷款”以特别提款权（SDR）计，每年只收取0．5％的手续费，它只借给贫穷的会员国政府，人均国民收入在410美元以下。人均国民收入在410?835美元之间的会员国，可提供混合贷款，既有“硬贷款”又有“软贷款”。
世界银行的贷款的政策与贷款条件同样是严密的，是根据国际复兴开发银行协定、国际开发协会协定、国际复兴开发银行贷款协定一般准则和国际开发协会信贷协定通则等规定来制定的。
一般来说，贷款政策和条件主要体现在如下数点：
1．仅限于对有偿还能力的会员国，无偿还能力国家，世界银行不考虑对其贷款。而对非会员国贷款对象只为政府，贷款需要有会员国政府及中央银行或世界银行认可的机构进行担保，确保本金的偿还以及利息和其它费用的偿付。
2．贷款必须用于特定工程项目，也就是说，世界银行贷款是与工程项目相关连的，而这些项目需经严格挑，借款国需向该行提供与贷款项目有关的详细资料，包括有关的政治、经济和财政状况。并且申请国或项目要确实无法以合理条件从其它渠道取得贷款时，世界银行才对其申请作出考虑，或者提供贷款保证。
世界银行对项目的贷款通常只贷给项目投资的50%左右，而另外一半的投资则需要由借款国用国内配套资金（含劳务折算投资）自行解决，世界银行向工程建设项目提供的贷款中，通常项目单位只能拿到40％的外汇，其余部分由世界银行直接支付给了项目招标采购中的物资供应商和劳务承包商。
3．监管程度严密：尽管世界银行贷款项目遍布世界许多国家和地区，然而世行对项目监管的严密是举世公认。世界银行已形成一套严谨、科学的项目管理程序和与此相对应的项目周期，贷款只能用于批准的项目，不能挪作别种用途。而对工程项目的监管细致到工程的进度、管理和物资的保管等等，世界银行定期派遣专家到项目现场监管，这些专家不仅包括金融财务专家，更包括各种熟悉项目内容的工程技术专家，听取项目单位意见，检查项目实施情况，并要求借款国提供一些有关的实际资料。世界银行有权建议工程项目作出修改。
4．支用方便：世银贷款允许任选货币支用，可在所有成员国和授赠国瑞士进行自由采购。这比使用其他贷款和出口信贷自由灵活得多，进口物品引入技术的选择余地也很大。世界银行对工程项目的承包商和供应商接情况使用不同的贷款货币。一般按所属国的货币作支付，但是如果承包或供应商采购的是进口物资，则以物资出口国的货币作支付。
5．非军事性和非政治性；世界银行不会对军事项目和以政治为目的的项目提供贷款。
三、世界银行贷款特点：
世界银行贷款具有期限长、利率低、支用方便。但手续严密而需要与特定工程项目相联系等特点。
1、贷款期限长：世界银行的硬贷款最长期限达二十年，平均为十七年，宽限期五年。从第6年开始每年还本及付息，而前五年只付息不还本。软贷款最长期限长达五十年．宽限期为十年。即首个10年毋须还本，而从第11年开始才每年分两期偿还。具体期限视乎借款国的人均国民生产总值而定。由于贷款期限长，借款国的资金调度灵活性很大，相应的可以降低资金流动比例利于提高资金的增值能力。
2、贷款利率低：世界银行贷款资金来源于会员国实缴股本，但是绝大部分是在资本市场上所发行的中长期债券，由于该等债券的信用等级高，而筹资成本又较其他银行为低，因此，贷款利率便相应较低。
3、贷款的支付方式独特；世界银行贷款支付方式有一套完整的规定方法，以确保贷款不会挪用。贷款支付方式虽多，总的归纳起来分为报帐提款申请支付和特别承诺申请支付两种，贷款工程项目都需设立周转金帐户。当项目获得批准后，世界银行预先支付一笔几百万美元在周转金帐户（世行并不要求此帐户开在哪家银行，但要求所在的开户行提交一封保证信，保证世行贷款不被转作别的用途并按客户指令保证付款）。项目实施单位则根据工程进度和进展情况，按世行与项目单位事先确定的类别，将工程有关单据分类汇总，填好特定格式的支付信，由被授权人签字，向世行报帐提回款项以回补周转金帐户，对于项目建设中的大宗物资和劳务，均采取国际或国内竞争性招标。在符合经济、有效的原则下，世行为发达国家和发展中国家所有合格的投标人提供平等的机会，以使供货商或承包商之间达到充分的竞争，使借款人能以较低的价格取得高质量的商品或工程。并能有效防止工程或物资采购中的营私舞弊行为。如果是借款国的供货商中标，可以给予价格上的优惠，以鼓励借款国发展本国的工业。
4、贷款手续严密：贷款只借给会员国政府，或其担保的公私机构。款项申请至取用，一般需要两年时间。在这两年的时间里，前期工作包括先由会员国进行项目规划选宁、并将各铁项目报世界银行，得到世界银行初步认可，即可着手前期工作．可行性研究报告，技术分析，经济效益和财务效益分析．世界银行对项目的管理科学性之一，是项目周期阶段的划分。世界银行通常将项目周期分鉴定、准备、评估、谈判签约、执行和总结评价等六个阶段，每一阶段都有特定的要求、目标和工作程序。世界银行对其贷款的管理，实质上就是对项目的管理，即在工程、支付、采购、咨询等方面与贷款人一起进行项目管理工作。当然．在项目的不同进展阶段上．管理的内容和重心不相同．六个阶段构成了项目的全过程，通常称之为项目周期。诸如国内立项、鉴定、准备、预评估、评估、谈判、签约、生效、中期调整、完成、评价、还款、项目终结等。虽然世界银行管理的重点是分析项目的可行性和监督项目执行，但由于每一阶段都要从不同角度参与管理．且有机联系、互相补充、故称之为周期管理。
四、世界银行与中国
中国是国际复兴开发银行的发起国之一。新中国成立之后．世界银行的席位为国民党政府占据，1980年．世界银行理事会通过决议恢复了中国的合法席位，1980?1981年世界银行计对中国的经济进行了一次全面的考察，并写出了一份长达百万字的《中国：社会主义经济的发展》考察报告。1981年6月，世界银行董事会批准了我国的第一个贷款项目一重点大学发展项目。从此开始了对我国提供长期开发性贷款业务．世界银行贷款也是目前我国利用外资的一条重要渠道，据财政部统计，截止1994年底，世界银行已批准对中国贷款项目148个．承诺资金达203亿美元左右，其中有息贷款120多亿美元。约占贷款总额的6％％；无息贷款80多亿美元，约占贷款总额的40%。这些项目几乎履盖了中国大陆除西藏和台湾省以外的所有省份和自治区，涉及工业、农业、能源、交通、社会发展、金融等行业和部门。世界银行提供给中国大陆的贷款重点是农业，主要用于农业开发、水利灌溉、土壤改造、果林副业、畜牧水产、扶贫事业等等．可以说是项目受益面最广的部门。贷款额约占世行对中国货款承诺总额的25.6％．其次是交通项目，占总额的21.5%，为中国的铁路、公路、港口、尤其是近几年的高速公路发展起到了很大的推动作用。
社会发展项目内容广泛，包括各类教育、卫生。供水、城建住房等等，金额占总额的19.2%。
另外中国还与世行达成技术援助协定项目．中间金融机构转贷项目．中国还引进世行资金用于工业．林业发展．已显示出良好的效益。
目前，中国已有四十多个世界银行贷款项目竣工．一百多项正在执行当中，其中有一些也接近尾声、世界银行管理部门认为，中国是利用世行贷款效益最好的国家之一。
世界银行及国际货币基金组织在1994年马德里召开的年会上宣布，将于1997年9月在香港举行联合理事周年大会，届时香港主权刚回归中国，香港特别行政区政府又成立不到三个月，有包括上百个国家政府要员，国际财经界巨子及全球媒介云集香港。这对新的特区政府是一个考验，也是对香港顺利过渡的检阅。

作者单位：（人民银行深圳经济特区分行）

『捌』 政府融资的方式有哪些

一、直接融资

这类融资主要以地方政府为融资主体而获得的用于城市基础设施建设的资金。具体表现为：

1、财政资本金投入而获得的股权收益。

2、由财政投入一些城市基础设施项目而带动外资和民营资本的投入。

3、获得中央转贷的由中央政府发行的国内外政府债券。

4、向世界银行、亚洲开发银行等国际和地区金融机构贷款。

5、获得中央转贷的由中央政府向外国政府的贷款。

6、外国政府援助赠款。

二、间接融资

这类融资主要通过银行、保险公司和投资公司等中介机构而获得的用于城市基础设施建设和改造和资金。目前地方政府主要采取此种方式进行大规模融资。具体表现为：

1、政府授权一些从事城市基础设施建设的国有投资公司，向银行贷款，财政实施担保并进行贴息。

2、政府授权企业发行企业债券，用于地方基础设施建设，财政实施担保并承担债券利息。

三、项目融资

这类融资主要利用政府各种特定资源，为达到政府特定目的，采用各种市场手段而获得的用于城市基础设施建设和改造的资金。具体表现为：

1、利用土地级差效应，获得土地出让金。

2、由企业进行建设经营政府授权的特别项目，到期转让给政府的BOT方式。

3、政府将业已建成的大型基础设施项目转让给企业，经过一段时间运营后，企业再无偿转让给政府的TOT方式。

4、由企业建设经由政府授予的特别项目，财政给予补贴，到期转让给政府的BOST方式。

5、政府把具有商机的盈利项目和公益性非盈利性项目“捆绑”在一起，企业通过比较利益，进行自行开发和还款的项目。

6、由政府授权一些大型国有公司，对特别项目实施融资租赁。

四、非项目融资

这类融资主要运用资产动作手段吸引社会各类资金的融资方式。具体表现为：

1、通过有关投资信托公司，采用集合信托方式向社会投资者筹资，获得的资金用于城市基础设施建设。

2、对一些公用事业企业进行包装上市，由这些企业从资本市场筹资的方式。

3、政府出让部分公用事业股权而获得的用于该项目或其他项目的建设和改造资金。

(8)世界银行城镇化融资扩展阅读：

政府融资的作用：

1、地方政府融资平台可以较有效地配置资源，促进经济增长

一方面，政府利用其信用平台，提高政府资源的整合和利用效率；另一方面，在竞争日趋激烈和贷款风险较大的背景下，银行也愿意贷款给具有政府背景的投融资平台公司，以降低金融风险。

近年来，中国经济增长率之所以保持较高水平，地方投融资平台公司功不可没。由于中国东、中、西部经济发展不平衡，东部产业要转型升级。

中、西部渴望承接东部产业转移，投融资平台公司对交通和城建的巨量资金投入，有力地促进了中国的产业转移，有利于中国经济的均衡发展。

2、地方政府融资平台大大加快了城镇化进程

投融资平台公司所筹集的资金，大部分用于城镇公共基础设施建设。可以肯定地说，没有地方投融资平台公司，就没有这些年来中国城市面貌的日新月异。

城镇化的大发展，为地方经济发展提供了长期坚实的基础，为工业化创造了需求源泉，也为农村人口向城镇转移拓展了空间。

3、地方政府投融资平台公司促进了民生改善

依托投融资平台公司，地方政府筹集了大量的资金，其中的相当部分投入了廉租房、公租房、棚户区改造等保障性住房项目。

一部分资金投入了公立医院设施、教育基础设施、文化体育基础设施和水利基础设施建设，还有一部分资金投入了污水处理厂及管网、垃圾焚烧厂（填埋场）、水环境治理工程建设等。这些项目的建设和投入使用，有效地改善了民生，受到了人民群众的欢迎。

4、地方政府投融资平台公司还有利于拉动民间投资

地方政府投融资平台公司是政府性企业，具有法人资格，可以通过发行信托资金计划和公司债券、联合投资等方式吸引民间资本进入。

充分发挥民间资本支持基础设施建设和民生工程建设的作用，实现短期政策调控与利用民间资本长期机制的较好结合。

『玖』 世界银行贷款项目管理暂行规定

第一条为进一步理顺世界银行贷款（下称“世行贷款”）项目管理中各部门之间的关系，建立“借用还”与“责权利”相统一的管理体制，切实加强世行贷款项目的管理，规范项目管理行为，提高管理工作效率，特制定本规定。第二条本规定适用于所有世行贷款项目。第三条本规定所指的世行贷款包括国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷以及与世行贷款相关的联合融资贷款。
本规定所指的世行贷款项目系指利用和准备利用世行贷款实施的项目。第四条世行贷款项目管理工作的总原则是“统一领导，归口管理，分工合作，各司其职”。
财政部是国务院批准的世行贷款的对外窗口和对内归口管理部门，统一负责全国世行贷款业务的协调与管理工作；地方财政部门是地方利用世行贷款业务的归口管理部门和地方人民政府的债权债务代表，全面负责当地利用世行贷款业务的协调与管理工作。第五条世行贷款是我国政府的主权外债，贷款资金的借入与使用以国家和地方各级财政信誉为基础，贷款项目的管理应以贷款资金的债权债务关系为主线，做到债务责任清晰明确，权、责、利相结合，借、用、还相统一。
世行贷款项目管理主要包括项目计划管理、项目前期准备管理、资金及财务管理、工程管理、招标采购管理、技术援助和培训管理、债务管理、项目完成与运营管理等。第六条除单独说明者外，本规定中所指的“项目单位”包括中央项目执行部门（或中央项目办）、地方项目执行机构（地方项目办或项目行业主管单位）、财政部直接转贷的中间金融机构以及其它独立执行项目的企业或单位；
“地方”系指省、自治区、直辖市和计划单列市；“地方政府”、“地方财政部门”和“地方项目单位”（或“地方项目办”）均指省、自治区、直辖市及计划单列市一级人民政府、财政厅（局）和项目单位（或项目办）第七条地方或中央行业主管部门，应当根据其地区或部门经济发展的战略和优先重点，向国家计委与财政部提出本地区或本部门利用世行贷款的计划与申请，并随同贷款申请提交项目初始文件，包括简明项目建议书。第八条国家计委和财政部以各地方和各部门报送的贷款申请和项目初始文件为原始依据，按照国家利用外资的总的方针政策，制订出全国利用世行贷款的三年滚动计划，经与世行磋商后报国务院批准。第九条地方或部门在接到国家计委与财政部关于其项目已列入贷款计划的通知后，方可正式开始进行与利用贷款有关的后续准备工作，并按照国内基本建设或技术改造程序的要求，准备详细的项目建议书，报国家计委（或国家经贸委）审批，抄送财政部，以便该项目正式立项。第十条地方项目的贷款申请项目与项目初始文件以及详细的项目建议书，必须经地方计划与财政部门联合提出并上报国家计委与财政部；中央主管部门提出的贷款申请和项目初始文件以及详细的项目建议书，必须根据项目实际需要事先征求所涉及地方计划与财政部门的意见。第十一条地方人民政府应成立由政府主管财政工作的领导任组长的综合性世行贷款工作领导小组（下称“贷款领导小组”）。
地方财政厅（局）中负责世行贷款业务工作的职能部门应作为世行贷款领导小组办公室（下称“贷款办”，一个机构，两块牌子），负责当地所有世行贷款项目的管理、指导、协调及监督，同时负责项目的有关财务管理工作。第十二条对于每个贷款项目，可根据项目性质和需要单独设立一个项目执行办公室（下称“项目办”），负责具体组织、协调该项目的准备以及以后的项目具体执行工作。项目办一般应设立在地方项目行业主管部门。综合性项目的项目办应设在综合性管理部门。项目办在业务上接受贷款办的监督和指导。第十三条对于中央行业部门项目或需要中央行业部门组织或协调实施的多省联合项目，中央行业部门应根据项目的实际需要，在本部门内建立或确定一个项目执行办公室或类似执行机构，统一负责本单位内部的协调管理以及必需的项目的组织，实施及技术协调与指导工作。
中央项目办在组织或协调实施多省联合项目时，要加强与地方贷款办以及地方项目办的工作协调与沟通；涉及项目准备与执行的重要事项，中央项目办必须事先征求地方的意见，未经地方贷款办同意，中央项目办不应对外承诺或着手实施。