山东投融资体制改革领域

『壹』 基础设施建设的体制改革

在社会主义市场经济体框架下，中国城市基础设施建设体制发生了巨大变化。从20世纪80年代开始，中央政府颁布了一系列有关城市基础设施建设的法规和政策。包括强调公用设施建设是城市政府的主要职能，从工商业利润中提取城市建设维护税，新建项目必须配套建设市政公用设施，土地使用权出让收入的部分用于城市建设等等。以桥梁道路征收通过费为开端，施行“贷款建设、收费还贷”的基础设施建设模式，
开辟了城市综合开发的道路。20世纪90年代开始，城市基础设施建设投融资体制市场化改革步伐加快，成立了国家开发银行，放宽了基础设施使用的收费限制，基础设施建设投资必须依据《公司法》成立项目法人，投资收益和风险市场化，对城市基础设施的经营权、使用权、收益权做出了明确的界定，对外资进入城市基础设施领域进行了规定。2001年开始允许和鼓励民间资本进入城市基础设施建设领域。按照中国政府加入世界贸易组织所做出的承诺，电信、燃气、热力、给排水等领域对外资开放，特许经营制度成为城市基础设施经营和管理的主要形式。
城市基础设施的特许经营制度是指在市政公用行业中，由政府授予企业在一定时间和范围对某项基础设施的使用和服务进行经营的权利，即特许经营权。政府通过合同协议或其他方式明确政府与获得特许权的企业之间的权利和义务。中国现实行特许经营的范围已包括城市供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理及公共交通等行业，初步形成了与社会主义市场经济体制相适应的城市基础设施建设体制。
①鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等形式参与市政公用设施的建设，形成多元化的投资结构。对供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理等经营性市政公用设施建设公开向社会招标，选择投资主体。
②允许跨地区、跨行业参与市政公用企业经营。采取公开向社会招标的形式选择供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等市政公用企业的经营单位，由政府授权特许经营。
③通过招标发包方式选择市政设施、园林绿化、环境卫生等日常养护作业单位或承包单位。实施以城市道路为载体的道路养护、绿化养护和环卫保洁综合承包制度。
城市政府负责本行政区域内特许经营权的授予工作，各市政公用行业主管部门负责特许经营的具体管理，承担授权方相关权力和责任。市政公用行业主管部门直接由管理转变为宏观管理，从管行业转变为管市场，从对企业负责转变为对公众负责、对社会负责。其主要职责是，贯彻国家有关法律法规，制定行业发展政策、规划和建设计划；制定市场规则，创造公开、公平的市场竞争环境；加强市场监管，规范市场行为；对进入企业的资格和市场行为、产品和服务质量、履行合同情况进行监督；对市场行为不规范、产品和服务质量不达标和违反特许经营合同规定的企业进行处罚。 为了吸引更多的资金进入城市基础设施建设，近几年中国各城市实施了公有公营、私有私营、公有私营、用户和社区自助模式等基础设施建设与运营模式。其中公有私营又分为两种主要形式即BOT方式和TOT方式。
①BOT模式。BOT是英文Build-Operate-Transfer，“建设－运营－移交”的缩写。联合国工业发展组织、世界银行、亚洲开发银行、国家发改委对BOT的定义略有差别。在此选取比较通行的定义：政府(中央或地方政府/部门)通过特许权协议，授权项目发起人(民营企业、外资企业、法人国企)联合其他公司或股东为某个项目(主要是自然资源开发和基础设施项目)成立专门的项目公司，负责该项目的融资、设计、建造、运营和维护，在规定的特许期内向该项目(产品/服务)的使用者收取适当的费用，由此回收项目的投资(还本付息)、经营和维护等成本，并获得合理的回报；特许期满后，项目公司将项目(一般免费)移交给政府。在国际融资领域BOT不仅仅包含了建设、运营和移交的过程，更主要的是项目融资的一种方式，具有有限追索的特性。
BOT项目融资的优点，一是有利于分散和转移项目风险，降低项目所在地政府的债务风险。二是有利于加快基础设施建设，减少政府财政负担。三是可以借鉴外来先进的技术和项目管理经验。四是有利于提高基础设施项目的建设和使用效率。BOT项目具有系统外风险和系统风险。系统外风险主要包括：不可抗力风险、国有化风险、政府越权干预风险、违约风险、公共政策及法律变化风险、金融风险等。系统风险又称可控风险，主要包括：信用风险、市场风险、竞争性风险、建设工程风险(完工风险)、运营维护风险和环境风险。
②TOT模式。TOT(英文Transfer?Operate?Transfer的缩写)即转让-经营-转让，是指通过转让出售现有投产项目在一定期限内的现金流量从而获得资金建设新项目的一种融资方式。具体来说，就是指把已经投产运行的项目在一定期限内移交给受让方经营，以项目在该期限内的现金流量为标的，一次性地从受让方融得资金，用于建设新的项目；受让方经营期满后，再把项目移交回来。中国山东的烟台至威海高速公路、上海南浦大桥、杨浦大桥及过江隧道均成功实施了TOT融资方式。
TOT方式的优势，一是融资方式只涉及已建基础设施项目经营权的转让，不存在产权、股权的让渡，避免不必要的争执和纠纷。回避了国有资产流失问题，保证了政府对公共基础设施的控制权，使得问题尽量简单化。二是减少政府财政压力，促进投资体制的转变。三是有利于盘活国有资产存量，实现国有资产保值增值，为新建基础设施筹集资金，提高基础设施运营管理效率，提高项目产品质量。四是风险小，项目引资成功率高。五是项目成本和项目产品价格相对较低。六是受体制因素制约较少，方便外资和国内民营资本参与基础设施和国企投资。
城市基础设施投融资体制改革为中国城市基础设施建设提供了广阔的资金平台，投融资主体实现多元化，为加快城市基础设施建设奠定了基础。

『贰』 山东省发展和改革委员会的内设处室

组织协调委机关日常工作；制定委机关工作制度、工作计划并监督检查实施情况；
承担委机关文电、会务、机要、档案、信息、督办、信访、财务、政务公开、安全保密、资产管理等工作。 组织起草有关地方性法规、规章草案；
组织研究全省经济社会发展和改革的重大问题，提出政策建议；
承担有关政策性文件、重要文稿的起草工作，承担相关规范性文件的合法性审核工作；
承担相关重大课题的调查研究工作；
承担相关行政复议、行政应诉工作；
承担组织新闻宣传和信息发布的有关工作。 研究提出全省国民经济和社会发展战略、规划生产力布局的建议；提出全省国民经济和社会中长期发展、总量平衡、结构调整的目标和政策；
编制全省国民经济和社会发展中长期规划、主体功能区规划，对规划实施情况进行监测和评估；
统筹协调全省经济和社会发展专项规划、区域规划；
参与全省重大建设项目布局等有关前期论证工作；
协调拟订全省综合性产业政策，监督产业政策落实情况。 分析研究全省及国内外经济形势，进行宏观经济和社会发展的预测、预警，提出维护经济安全的对策建议；
组织拟订全省年度国民经济和社会发展计划，提出年度总量平衡、结构调整和重要商品平衡的目标及相关政策建议，对计划的执行情况进行监督检查；
提出全省促进经济增长、增加就业、稳定物价等调控目标以及运用各种经济手段和政策的建议；
拟订并协调省级重要物资储备计划。 研究协调全省经济体制改革和对外开放的重大问题，指导推进和综合协调全省经济体制改革；
组织拟订全省综合性经济体制改革方案；
参与研究衔接专项经济体制改革方案，协调推进专项经济体制改革；
组织实施经济体制改革试点和改革实验区的有关工作；
组织推进全省风险投资体制改革，建立和完善风险投资机制；
组织研究全省非国有经济改革与发展的政策措施，推进投资主体多元化；
承担全省城乡统筹发展改革和小城镇综合改革的调研与指导工作；
协调指导全省深化医药卫生体制改革工作。 监测分析全社会固定资产投资状况，编制固定资产投资中长期规划、年度计划，提出固定资产投资调控政策；提出投融资体制改革的实施意见；
提出安排省级财政投资的基本建设资金和投资计划，协调指导专项建设资金和政策性固定资产投资贷款的使用方向；承担省基本建设基金管理工作；
承担省重点项目建设调控资金、国家开发银行政策性贷款管理的相关工作；
承担有关固定资产投资项目的审批、核准、备案以及审核、转报工作；
指导工程咨询业发展。 综合分析国际资本动态及利用外资和境外投资的状况，提出全省利用外资和境外投资的战略、规划、总量平衡和结构优化的目标、政策，协调有关重大问题；承担全口径外债的总量控制、结构优化和监测工作；
会同有关部门编制全省利用国际金融组织和外国政府贷款规划和年度计划，提出备选项目；承担国外贷款、外商投资和境外投资项目的审批、核准、备案以及审核、转报工作；
会同有关部门拟订全省外商投资产业指导目录，编制全省对外招商项目名册；承担有关内外资项目进口设备免税确认工作。 （挂应对气候变化处牌子）
综合分析全省经济社会与资源、环境协调发展的战略问题，推动实施可持续发展战略，研究提出经济与环境、资源协调发展的政策建议；组织拟订全省区域经济发展规划，提出区域经济和城镇化的发展战略及政策建议；组织实施全省主体功能区规划；组织协调资源型城市可持续发展中的重大问题；拟订全省应对气候变化战略、规划和政策并组织实施；协调国土整治、开发、利用和保护的政策，参与制定土地政策，参与编制水资源平衡与节约规划和生态建设与环境保护规划、防灾减灾发展规划和年度计划；综合平衡并协调实施全省资源环境相关领域的规划；组织拟订开发区总体发展规划和产业发展规划，参与保税区和各类开发区设立的审核工作；承担有关固定资产投资项目的审批、核准、备案以及审核、转报工作。 研究提出全省能源、交通运输发展战略、政策和相关体制改革的建议；
监测和分析能源、交通发展建设状况，协调有关重大问题，提出有关政策建议；
衔接平衡全省能源、交通发展规划，提出有关重点行业的专项发展规划和年度计划，规划有关重大项目布局；
会同有关部门提出全省发展新能源和节能环保产业的规划和政策措施；
承担有关固定资产投资项目的审批、核准、备案以及审核、转报工作。 （挂省稀土办公室牌子）
分析预测工业发展现状和趋势，研究工业发展战略，提出相关体制改革的建议；衔接平衡、汇总编制全省工业发展的中长期规划和年度计划，提出重大项目布局建议；协调重大技术装备推广应用和重大产业基地建设；承担车用乙醇汽油推广、稀土管理的有关工作；承担有关固定资产投资项目的审批、核准、备案以及审核、转报工作。 综合分析全省高技术产业及产业技术的发展态势，组织拟订全省高技术产业发展、产业技术进步的战略、规划和重大政策，做好相关高技术产业化工作；
统筹全省信息化发展规划与全省国民经济和社会发展规划、计划的衔接平衡；
组织实施全省重大产业化前期关键技术、成套装备的研制开发、工业性试验和产业化示范工程；
组织实施重大科技基础设施和工程研究中心、工程实验室创新能力平台建设；
提出省级高技术产业化资金使用意见；
承担有关固定资产投资项目的审批、核准、备案以及审核、转报工作;推动国民经济新产业的形成。 研究提出全省社会发展战略和经济与社会协调发展、相互促进的政策措施，提出有关体制改革建议；组织拟订和衔接平衡全省社会发展规划，汇总编制全省人口、教育等社会事业发展年度计划；协调人口和计划生育、劳动就业、文化、教育、卫生、体育、广播影视、旅游、政法、民政、社会保障等发展政策；
牵头组织开展全省社会发展水平综合评价工作；
协调社会事业发展和改革的重大问题，推进全省社会事业发展；
承担有关固定资产投资项目的审批、核准、备案以及审核、转报工作。 承担全省重要商品总量平衡和调控的相关工作；监测分析国内外市场状况，衔接平衡、汇总编制全省国内外贸易发展规划和年度计划；
组织实施国家下达的粮食、棉花等重要农产品进出口总量计划并监督执行；
会同有关部门编制和管理省级粮食、棉花等重要商品储备计划，指导、监督采购、储备、轮换和投放；
组织拟订全省性重要市场的发展规划和政策，引导和调控市场；
协调全省流通体制改革中的重大问题；
承担全省有关农业生产资料的协调工作；
参与拟订全省现代物流业发展规划、政策；
承担有关固定资产投资项目的审批、核准、备案以及审核、转报工作。 研究分析我省全社会资金平衡状况；
研究财政政策和货币政策以及有关体制改革问题，分析财政政策和货币政策的执行情况并提出建议；提出全省直接融资的发展战略和政策建议；
承担全省非上市公司发行企业债券的审核、上报工作；
参与全省社会信用制度和信用体系建设的有关工作；
研究提出全省价格总水平的调控目标、调控政策和价格改革建议；
牵头推进产业投资基金和创业投资的发展及制度建设；
承担省级创业投资引导基金的有关监管工作。 拟订全省重点项目名单，参与项目前期研究和论证工作；
监督检查省重点项目、省级财政投资的重大项目的工程进度、工程质量、资金使用以及投资概算控制；
指导协调全省招标投标工作，拟订必须招标项目的范围、规模和标准；
依法对省重点项目、国家和省政府出资重大建设项目的招标投标活动进行监督检查。 （挂省援藏办公室牌子）
拟订全省对口支援工作的规划和政策措施；组织实施国家确定的我省对民族地区、中西部地区和重点工程的对口支援工作；提出省对口支援项目并组织实施；承担省级对口支援资金的筹集和管理工作；承担援藏的有关工作。 拟订全省经济合作发展战略、中长期规划和政策措施；
承担省际间经济技术合作与交流工作；组织协调全省国内招商引资工作和重大经济技术洽谈工作；
负责省际间区域经济协作组织及友好关系单位的日常联络和协调工作；
承办外省（区、市）驻山东办事机构的登记管理工作。 负责委机关和直属单位的人事管理、机构编制等工作，指导本系统的教育培训工作；
承担组织实施相关职业资格制度和执业资格制度的有关工作。 按照管理权限负责受理各类行政审批事项的申请；
承担相关行政审批事项的分办、协调、督办和办理结果的统一送达工作；
负责组织重要行政审批事项联审会议。 省国防动员委员会国民经济动员办公室
研究国民经济动员与国民经济、国防建设的关系，组织拟订全省国民经济动员规划和计划；组织实施国民经济动员相关工作；对国民经济动员的重大问题提出意见和建议，协调相关重大问题；协调国民经济平战转换能力建设；承办省国防动员委员会的有关工作。 组织拟订全省县域经济发展战略和中长期规划，研究提出县域经济协调发展的综合改革方案和相关政策措施；承担经济强县与欠发达县对口帮扶工作；
承担组织实施全省县域经济社会发展年度综合评价及考核工作；承担加快菏泽发展的有关工作。 研究提出全省铁路建设发展战略和政策，编制铁路行业中长期发展规划和年度计划；
协调解决全省铁路发展建设中的重大问题；
提出省铁路建设资金的投向意见并对使用情况进行监督和管理；
承担相关固定资产投资项目的审批、核准、备案以及审核、转报工作。
离退休干部处
负责委机关离退休人员的管理服务工作，指导委直属单位离退休人员的管理服务工作。
机关党委
负责委机关和直属单位的党群工作，日常工作由人事处承担。
山东半岛蓝色经济区建设办公室
负责落实和推进山东半岛蓝色经济区和胶东半岛高端产业聚集区发展战略；承担山东半岛蓝色经济区建设的综合协调、指导监督工作，组织编制并实施蓝色经济区发展总体规划，提出支持蓝色经济区建设、推进体制机制创新和一体化发展的重大政策建议，审核规划区域内由省统筹安排的重大基础设施和重大产业项目；
承担山东半岛蓝色经济区和胶东半岛高端产业聚集区规划建设领导小组、规划建设推进协调小组的日常工作。
山东省推进黄河三角洲高效生态经济区建设办公室
负责研究提出加快推进黄河三角洲高效生态经济区建设的政策建议，综合协调、指导黄河三角洲高效生态经济区建设工作，承担山东省推进黄河三角洲高效生态经济区建设领导小组的日常工作。
山东省对口支援办公室
负责拟订全省对口支援工作规划和政策措施；组织实施国家确定的我省对民族地区、中西部地区和重点工程的对口支援工作；提出省对口支援项目并组织实施；承担省级对口支援资金的筹集和管理工作；承担省对口支援西藏、新疆工作领导小组的日常工作。我委设立对口支援西藏处（挂省援藏办公室牌子）、对口支援新疆处（挂省援疆办公室牌子）和对口支援协调处，承办省对口支援办公室的具体工作。
省宏观经济研究院
委所属社会公益一类副厅级事业单位，内设办公室、经济研究所、社会发展研究所、经济体制改革研究所。主要职责是：调查研究国民经济与社会发展及改革问题，为我省国民经济与社会发展提供决策服务。

『叁』 2019年山东十三五经济社会发展8大关键词

【关键词：创新】

强化创新第一动力作用

始终坚持把创新摆在发展全局的核心位置，全面推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新，让创新在全社会蔚然成风。深入实施创新驱动发展战略，深化知识产权创造、使用和保护，完善各类人才创新激励机制，持续扩大人才政策开放度。鼓励企业主导构建产业技术创新联盟，促进科研成果资本化、产业化。加快创建山东半岛自主创新示范区，支持青岛海洋国家实验室建设。积极推进农业现代化，巩固提升农业发展优势，努力实现藏粮于地、藏粮于技。坚持工业强基，加快食品、轻工、纺织、原材料等传统优势产业转型升级，培育发展新一代信息技术、轨道交通设备、海洋工程装备、先进机械设备、生物医药、新材料、新能源等新兴产业，推动其他各类知识密集型产业快速成长。落实中国制造2025山东省行动纲要，加快建设先进制造业基地。推动服务业扩大规模、拓展空间，形成以服务经济为主导的现代产业新体系。鼓励基于互联网的各类创新，大力发展网络经济。加强国防后备力量建设，鼓励军民产品、技术、人才、信息广泛交流，推动军民深度融合发展。

【关键词：改革开放】

实现改革与开放相互促进

以改革助推开放，以开放倒逼改革。加快政府职能转变，创造全国领先的营商环境。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。进一步加快国有企业改革，大力发展中小微企业，激发民营经济活力。健全市场导向的投融资体制，完善国民收入分配格局，统筹国际国内两个市场，促进经济资源全球优化配置。合理划分省和市、县政府间事权和支出责任，规范财政转移支付，完善财税激励约束机制，建立健全现代财税制度。发展壮大地方金融机构和新兴金融业态，加强多层次资本市场建设，强化地方金融监管和风险防范，提升金融普惠程度和服务实体经济能力。加快事业单位分类改革，推动学校、医院和科研院所去行政化。实施新一轮高水平对外开放，积极参与“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带和自贸区战略，全面融入环渤海地区合作发展，形成开放型经济新优势。

【关键词：基础设施】

提升基础设施现代化水平

基本实现市市通高铁、县县通高速，争取通车里程分别达到2100公里和7600公里。新建改建穿城公路、瓶颈路段2840公里，整治完成国省道6100公里和县乡路2.95万公里。建成运营青岛胶东国际机场、菏泽机场，争取建成济宁机场、聊城机场，开工建设枣庄机场。推进港航一体化，发展现代化港口群。建设海阳、荣成核电基地和海陆多处风电基地。加快外电入鲁，接纳省外来电能力达到2400万千瓦。完善新一代互联网等信息基础设施，加快大数据、云计算、物联网系统建设。抓好雨洪资源利用，提高引黄能力，完成黄河下游防洪工程和南水北调配套工程。加强城市规划、建设、管理，加快城市基础设施改造提升。推动海绵城市建设，建成地下综合管廊800公里以上。抓住国家政策机遇，加快城镇和工矿区老旧小区改造步伐，完成180万户棚户区改造任务。完善城市微循环立体交通网络，积极推进青岛、济南等城市轨道交通建设。加快气象现代化步伐。落实农村抗震设防标准，平房要普及钢筋圈梁和构造柱，新建改建房屋最低按7度抗震设防。按照节能环保要求新建改建农村供暖设施。2018年底完成647万农户无害化卫生厕所改造。

【关键词：区域发展】

优化区域发展格局

坚持东部提升、中部崛起、西部跨越，纵深推进“两区一圈一带”战略。加快建设山东半岛城市群，提高综合竞争力。发挥好青岛龙头带动作用，推动青岛西海岸新区创新发展，把山东半岛蓝色经济区建成具有国际竞争力的高端产业、海洋经济集聚区。海洋经济占生产总值比重达到20%以上。坚持资源高效利用和生态环境改善，发展现代生态产业体系，建设黄河三角洲农业高新技术产业示范区。强化省会辐射引领，支持济南建设区域性经济、金融、物流和科技创新中心。推动济莱协作区建设，支持德州打造京津冀协同发展示范区。加快沂蒙等革命老区发展，加强与中原经济区交流合作，把西部经济隆起带建设成邻边经济新高地。

【关键词：城乡一体化】

推进城乡发展一体化

加快以人为核心的新型城镇化步伐，有序推进外来务工人员市民化、城中村和城边村原有居民市民化、其他农村地区就地转移就业人口市民化。全面实现教育、医疗、社保、就业服务和住房保障等城镇基本公共服务常住人口全覆盖。实施新一轮县域经济提升行动，支持县城和重点镇发展为新生中小城市。积极稳妥推进撤县设区(市)、乡镇合并、镇改街、村改居。鼓励农村新型社区建设，支持符合条件的农村社区和工矿区纳入城镇体系管理。推动医疗、卫生、教育、文化等公共服务向农村延伸，加强乡村教师、乡村医生队伍建设。加快农村金融、邮政物流等公用事业发展。

【关键词：民生保障】

持续加强民生保障

坚持科学扶贫、注重实效，做到精准扶贫、精准脱贫，提前实现省定标准贫困人口全部脱贫。实施更加积极的就业政策，促进以高校毕业生为重点的各类群体就业创业。鼓励大众创业、万众创新。城镇每年新增就业110万人。推动基础教育均衡提升，加快发展现代职业教育，探索建立现代大学制度，努力建设一流大学和一流学科。加强健康山东建设，基本建成覆盖城乡的基本医疗卫生制度，统筹推进大健康产业发展。鼓励社会力量兴办教育、卫生、体育等事业。实施全民参保计划，建立更加公平更可持续的社会保障制度。完善国有资本划转充实社保基金政策措施。不断发展基层群众自治和社区民主协商。加快推进公共法律服务体系建设。加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动。强化安全发展理念，确保各领域安全形势总体稳定。抓好人民防空建设，完善防灾减灾体系。提升人口质量，继续降低出生人口性别比，促进人口均衡发展。加大对失独家庭关爱扶助力度。保障妇女儿童合法权益，健全扶残助残服务体系，大力发展老龄事业和养老服务业。进一步做好民族工作，依法管理宗教事务。

【关键词：美丽山东】

建设美丽文明新山东

维护好我省的壮美山河、富饶湖海和广袤平原，多姿多彩地展现齐鲁风光的独特魅力。加大对自然人文遗迹、历史文化名城、特色老街区老村落老建筑，以及非物质文化遗产的保护力度。在尊重农村形态和农民生活习惯基础上，有序开展村容村貌整治，加快美丽乡村建设。把大气污染治理放在突出位置，有效遏制重污染天气频发态势。加强重点流域、近岸海域和湖泊生态环境保护，治理地下水超采。强化农业面源污染防治，发展生态循环农业，促进土壤质量明显提升。实施大规模国土绿化行动，林木绿化率达到27%。开展地质环境恢复和塌陷地综合治理，推进资源型城市转型和独立工矿区改造。增加对重点功能区生态转移支付，健全地区间横向生态补偿机制。落实省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。

【关键词：文化建设】

繁荣发展先进文化

努力建设文化强省，更好满足人民群众精神文化需求。实施齐鲁优秀传统文化传承创新工程，推进社科理论研究创新、历史文化展示和乡村记忆工程，建设曲阜优秀传统文化传承发展示范区和齐文化传承创新示范区。努力营造激励齐鲁文化精品创作的社会环境，支持富有山东特色的文学、戏曲、美术、影视、出版、传媒事业加速发展。建设积极向上的网络文化。创新公共文化服务方式，实现基层综合性文化服务中心全覆盖。加强各级档案馆建设，完成第二轮修志任务。深化文化体制改革，培育发展新型文化业态，鼓励文化企业走出去，建设一批具有较强竞争力的文化产业集聚区、文化企业和文化品牌。推动文化旅游融合发展，不断扩大好客山东品牌影响。

解读省"十二五"的烟台贡献:地区生产总值居第二

昨天上午，山东省第十二届人民代表大会第五次会议在山东会堂隆重开幕。省长郭树清向大会作《政府工作报告》。报告指出，2011年至，全省人民辛勤劳动、开拓创新，奋力推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现“十二五”胜利收官。经济文化强省建设站在了新的历史起点上。“在引领全省经济发展上发挥更大作用”，是省委、省政府从贯彻落 实习 近平******视察山东重要讲话和重要批示精神的高度，对烟台提出的要求。与全省一样，烟台“十二五”的发展也是精彩不断、收获很多。结合报告中关于山东“十二五”经济社会发展规划完成情况的数据以及烟台“十二五”的成绩单，山东“十二五”的胜利收官，“在引领全省经济发展上发挥更大作用”的烟台贡献不小，主要经济指标增幅高于全国全省和首批14个沿海开放城市平均水平，综合实力迈上新台阶。

全省生产总值达6.3万亿元，烟台贡献占10%

报告中指出，2011年至，全省人民辛勤劳动、开拓创新，奋力推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现“十二五”胜利收官。全省生产总值达到6.3万亿元，年均增长9.4%。按当年平均汇率计算，人均生产总值从6千美元增加到1万美元。市场物价基本稳定，对外收支总体良好。城镇累计新增就业594万人，农村劳动力转移就业665万人。地方一般公共预算收入增长1倍以上，达到5529亿元。

记者从有关方面获悉，我市去年实现地区生产总值6446.08亿元，总量位居全省第二，在全国大中城市中位次前移至第20位;同比增长8.4%。经济社会发展主要目标的完成，标志着我市“十二五”规划胜利收官，实现了规模总量和质量效益双提升。五年来，全市生产总值年均增长10%，公共财政预算收入年均增长17.9%，“十二五”规划目标的实现，使我市发展站在新的历史起点上，为“十三五”时期的发展奠定了坚实基础。民生保障方面，5年新增就业85.3万人，农村劳动力转移就业17万人，筹建保障房2.7万套，开通了89000民生服务平台。

对外开放烟台走在前列

郭树清在报告中指出，过去五年，全省对外开放取得重要进展。主动对接“一带一路”战略，加强了与欧洲、美国、日本、韩国、东南亚和澳大利亚经济界的合作，与世界500强及行业领军企业的经贸联系进一步密切。新增友城38对、友好合作关系城市40对，来鲁工作的外国专家达13万人次。正式启动中韩自贸区地方经济合作示范区建设。鲁港、鲁台交流合作成果丰硕。，全省外贸进出口2417.5亿美元，比2010年增长27.8%;实际利用外资163亿美元，增长77.8%;对外实际投资57.8亿美元，增长205.6%。五年累计实际利用外资691亿美元。中小企业到境外对标交流，乡村旅游带头人赴海外学习培训，都取得了持续明显的成效。全国工商联知名民企洽谈会签约项目落地率超过80%，到位资金7842.5亿元。

十二五期间，我市对外开放纵深推进，累计使用外资80.3亿美元、超预期目标33.8%，新引进世界500强项目18个，中韩(烟台)产业园被确定为两国合作共建园区，新引进内资项目511个，是的2.3倍;创新驱动纵深推进，高新技术产业占比达到41.2%，提前1年完成“十二五”目标，省级重点实验室和工程技术研究中心分别达到17家和32家、均居全省首位，烟台被评为全国科技进步先进市、国家知识产权示范城市

『肆』 为什么青岛发展这么快呢

以全球视野谋划青岛发展蔚蓝色的海水，一刻不停地拍打着海岸。在抵御太平洋彼岸发生的金融海啸冲击、实现经济平稳较快发展的过程中，青岛市深化改革、扩大开放的步伐一刻也没有停下。 青岛，正处于一个全新的战略机遇期：通过化“ 危” 为“ 机” ，产业在加速升级，发展方式在悄然转变，城市功能定位和发展路径更加科学清晰。 5月13 日，青岛市委召开十届六次全会，深入分析当前形势，进一步坚定信心，明确目标。“作为国家首批沿海开放城市，青岛要继续彰显和增创开放优势，必须构建面向全球的集聚生产要素和释放发展潜能的战略格局，在全球经济一体化进程中分得更多利益。”省委常委、青岛市委书记阎启俊说。 在世界坐标系中确定发展路径 要在世界舞台上有自己的一席之地，首先在国内、省内要有所作为。作为省委、省政府着力打造的全省经济龙头，青岛经济总量位居全省第一、全国第九，在全省乃至国家发展大局中占有重要位置，“青岛强则半岛强，半岛强则山东强”。在经济全球化日趋加深的今天，青岛要有更大作为，必须跳出青岛看青岛，从世界坐标系中确定自己的发展路径。 确定发展路径，最核心的是要准确定位青岛的城市功能和发展目标。经过多年发展，目前青岛外资企业密集、外籍人口众多、对外交流活跃，已经具备成为国际化城市的条件和潜力。在充分吸收借鉴国外同类城市建设经验的基础上，青岛市着眼于保护母亲湾，促进城市可持续发展，制定并实施了“环湾保护、拥湾发展”战略，着力在环胶州湾500 平方公里的区域打造国际顶级水准的现代化新型城区。 青岛市社科院研究员、城市发展研究所所长郭先登说，看看国际上一些拥有海湾、地理条件和青岛相似的城市，大都是拥湾发展，比如孕育了硅谷的旧金山湾，还有纽约湾、东京湾、香港的维多利亚湾……拥湾发展，能够使青岛的海岸线、海岛、海湾与陆地的连接得到充分的经济开发空间，各种城市空间资源紧密结合。 在这一全新的城市空间发展战略中，未来的青岛城区将环绕胶州湾多点展开，形成“一主三辅多组团”结构，胶州湾将成为青岛美丽的内湖。目前，环胶州湾一带的建设大幕已经拉开，一大批重点突破项目正在进行。 海底隧道、 跨海大桥及接线、环胶州湾高速公路市区段拓宽改造和地铁等重大工程，在胶州湾周边构筑起了快捷的城市立体交通网络。 生态建设与环境保护是“环湾保护、拥湾发展”的前提和关键所在。随着100多家技术落后、污染严重的老企业陆续搬迁胶州湾沿岸，青岛加强了城市污水处理厂、排污管网的建设改造和污染源治理，加快环湾湿地生态环境的恢复重建，大力发展循环经济和清洁生产，促进产业结构优化升级。 规划水平决定城市发展水平。按照“全面规划、分步实施”的原则，青岛在“ 环湾保护、拥湾发展”规划方面，瞄准的是世界一流标准。5月4 日，青岛市规划局面向全球发布招标公告，为青岛高新区的新城区生态城及循环经济发展寻觅规划高手。这是在向世界表明：未来青岛胶州湾北部新城，将是一个高端产业的聚集区、高端人才的聚集区、旅游休闲的度假区；环胶州湾的海岸线，将由原来的工业岸线变为生活岸线、生态岸线、新经济岸线。 嵌入全球高端产业链 早在去年上半年，青岛就为应对金融危机出台了一系列“扩大投资、拉动消费，巩固市场、增加出口，税负减轻、信贷多放，稳定就业、扶困济贫，提高效率、服务企业”的政策措施，有效地保持了经济平稳较快增长。虽然青岛的经济外向度在全省最高，受到危机的冲击最大，但去年经济增速还是达到 13.2% ，迈上4000亿元台阶；今年一季度青岛经济总量增长 7.2% ， 1到4 月份社会消费品零售额增长18% ，固定资产投资增长25％，其中重点支持和发展的高新技术产业和装备制造业投资分别增长70％和30% 。 投资结构的变化，是青岛经济结构调整优化的一个符号。今年的省“两会”提出，要建设以青岛为龙头的胶东半岛高端产业聚集区，这与青岛的经济结构调整方向不谋而合：青岛正在着力发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业，推动经济结构由制造业为主向以服务经济为主的转变，嵌入全球高端产业链。 青岛工业曾以家电、纺织、食品等轻工业为主，重化工是“短腿”。但现在随着汽车机车、船舶海洋工程、石化化工等产业的兴起，青岛工业正迈向重化工业阶段，这不但大大优化了青岛的产业结构，也为承接国际上更高水平的产业转移提供了平台，上汽通用五菱、大宇造船、森麒麟轮胎等大项目陆续落户青岛。 顺应全球产业发展的大趋势，青岛正在补的另一条“短腿”产业是服务业。“目前发达国家产业转移已开始由‘制造转移’向‘服务转移’转变，青岛作为一个对外依存度很高的沿海开放城市，要更好地承接新时期国际产业转移，在全球产业链分工中占据高端，必须大力发展服务业尤其是现代服务业。”青岛科技大学城市可持续发展研究中心主任雷仲敏教授说。 青岛目前人均国内生产总值超过7000美元，为服务业发展奠定了基础，加上良好的工业基础，优美的滨海资源和海港、空港等设施条件，服务业特别是生产性服务业大发展具有巨大空间和潜力。统计数据也说明了这一点：去年青岛市服务业增加值同比增长17.1% ，增幅连续两年居全国副省级城市首位。 建设“行政成本最低的城市” 开放是青岛发展的“根”和“魂”，是最大的优势。青岛通过深化改革扩大对外开放，破除体制机制障碍，有效应对国际金融危机，增创开放新优势。 一座城市是否有活力，能否吸引外来资本，关键看这座城市商务成本的高低，而商务成本与政府效率、行政成本直接相关。青岛市发改委经济体制综合改革处处长尹鸿钧介绍说，青岛多年来体制改革的步伐一直没有停止，今年改革的力度更大： 3月，市行政审批服务大厅正式启用，有审批职能的50个市直部门全部入驻，优化政务流程，政府服务效率提速58% ；4月份，青岛又进行了第四轮行政许可事项清理，将现有的361项市级行政许可事项减至109项。 应对国际金融危机、保持经济平稳较快增长，需要投资和消费双重拉动。青岛深化投融资体制改革，相继组建了国信、城投、华通等投融资公司，保证众多基础设施项目建设的资金投入。为启动内需，青岛一方面加快医疗、教育、就业、社会保障等领域的改革，使老百姓放心花钱，另一方面，创新工作思路，通过发放旅游消费券、外贸商品消费券、医疗消费券等形式，刺激居民消费，取得明显效果。 青岛市还通过讲座、培训等多种形式，引导各级干部拓宽视野，善于在开放环境下开展工作，增强与国际人士、境外客商打交道的能力，学会按国际惯例办事，将自己的工作置于全方位开放的环境中，不断扩大对内对外开放，使更多的先进要素进入青岛，将更多的知名品牌推向世界。

『伍』 2010年山东省政府工作报告的打好转方式、调结构这场硬仗

这是当前经济工作的主攻方向。无论克服当前困难，还是着眼长远发展，都必须把转变发展方式、调整经济结构作为刻不容缓的重大任务，痛下决心，狠下功夫，坚定不移地加以推进。
(一)农业调整要促进农村发展农民增收。全面落实稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，以增创农业发展新优势为目标，加快农村产业调整。一是稳定粮食生产。实施千亿斤粮食生产能力规划，扎实开展粮食高产创建活动，抓好大型商品粮基地建设，加大中低产田改造力度。加强农业科研和技术推广，加快推进农业机械化，提高农业综合生产能力，今年全省粮食产量要稳定在850亿斤以上。二是发展高效农业。开展优势农产品标准化生产示范县建设，扩大油料种植面积，实施果菜振兴计划，积极发展种苗花卉产业。强化动植物疫病防控。加快现代畜牧业示范区建设，促进畜禽标准化规模养殖。加强渔业基础设施建设，加快发展现代渔业。支持农产品精深加工龙头企业，扶持农产品知名品牌，大力发展农民专业合作社，推动农业产业化经营模式不断创新。三是强化基础设施。财政支出、预算内固定资产投资、政府土地出让收益要优先用于农村民生工程和基础设施建设。加快实施农村饮水安全工程，自来水普及率达到90%。继续改造农村道路，基本实现行政村油路村村通。推广农村可再生能源，新增农村户用沼气60万户。加强农村信息化服务平台建设，完善农村信息化服务体系。加快沿海防护林、水系林网和农田林网建设。全面完成149座大中型水库和1190座小型水库除险加固任务，搞好15条重点河道治理，推进48处大型灌区续建工程，新增改善灌溉面积1293万亩。加强农村公共基础设施的后续管理，建立健全长效管护机制。四是促进农民增收。全面落实国家各项强农惠农政策，依法保障农民对承包地的占有、使用和收益权利，毫不放松地抓好农民负担监管。加强农民实用技术培训，提高农民创业就业能力，发展农村二三产业，增加农民务工、经营和财产性收入。各级政府要把农民增收作为一项事关全局的大事，采取有力措施，切实抓出成效。
(二)工业调整要推动产业由大变强。工业是我省的产业优势，也是转方式、调结构的重点。要以建立现代产业体系为目标，抓好调整振兴规划实施，发展高端高质高效产业，大力开拓市场，加快工业由大变强步伐。一是培育发展战略性新兴产业。根据不同产业特点制定发展规划和实施方案，确定技术路线和市场推进措施。新能源产业要重点扶持风电、太阳能光伏发电、海洋能源、核电装备及半导体照明、新能源汽车等技术和产品的研发生产，形成太阳能热利用、光伏发电、风力发电和核能4大新能源集群。办好第四届世界太阳城大会。新材料产业要重点扶持碳纤维、陶瓷纤维、离子膜、芳纶以及有机高分子材料等技术和产品的研发生产，培育聚氨酯、有机氟、有机硅3个新材料产业基地。新医药产业要重点扶持生物医药、海洋药物、新型医疗器械等技术和产品的研发生产，培育新型医药和医疗器械产业集群。新信息产业要重点扶持大规模集成电路、高端计算机及服务器、平板显示器等技术和产品的研发生产，推进“三网”融合，加快物联网和云计算的研发应用。同时，扶持通用飞机发动机及零部件、船舶及海洋工程装备产业发展。二是推动传统产业优化升级。抓好国家和省投资支持的6大类1000个项目，加快企业技术改造，推进信息化与工业化融合，鼓励企业用好增值税转型、进口设备免税和国产首台(套)技术装备补助等政策，采用高新技术、先进设备实现工艺和产品的优化升级。推动能源原材料产业由中低端向高端延伸，尽可能拉长产业链条，提高产品附加值和竞争力。加快煤炭、化工、航运等企业的联合重组，促进资源要素向优势企业集中。制定相关政策，促进我省传统优势产能向省外转移。三是加强企业管理和质量建设。引导企业创新管理模式，加强战略、研发、节能和基础管理，提高管理信息化水平。继续实施质量兴省和品牌带动战略，推动产品标准化建设，完善质量管理体系，提高检验检测能力，树立山东品牌良好形象。四是促进中小企业和民营经济发展。实施科技创新、中小企业成长、特色产业提升和小企业培育计划。加大对中小企业自主创新和技术改造的扶持力度，突出抓好重点产业集群和重点特色产业镇。加强服务体系建设，解决好中小企业特别是小企业融资难、引进人才技术难、产品销售难等实际问题，清理整顿涉企收费，努力减轻企业负担。中小企业和民营经济是我省发展的潜力所在，要高度重视，真心扶持，充分发挥其吸纳就业、技术创新、创造财富和稳定社会的重要作用。
(三)服务业要实现跨越发展。服务业是我省产业结构的“短板”，必须坚持市场化、产业化、社会化发展方向，促进服务业拓宽领域、扩大总量、增强功能、优化结构、提升层次。一是突出发展生产性服务业。加快企业主辅分离，完善税收、供地、价格等政策，扶持金融保险、现代物流、信息服务、科技服务、商务服务和创意研发等产业发展，促进现代制造业与服务业有机融合。加快实施现代物流业振兴规划，扶持济南、青岛2个全国性物流节点城市和临沂等一批省级节点城市建设。积极发展服务外包，推动软件园区和服务外包企业提高层次、壮大规模。二是积极发展生活性服务业。在城市，重点发展商贸服务、餐饮住宿、文化娱乐、社区服务、装饰装修等行业。在农村，结合新型农村社区建设，推动农村超市、公共澡堂、托幼服务等服务网点健康发展。落实国家关于鼓励旅游业发展的意见，完善政策，整合资源，进一步打响“好客山东”品牌，建设一批在国际国内有较大影响力的旅游项目，尽快把旅游业培育成战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。三是大力发展文化产业。加快传统文化产业的改造升级，积极发展以数字、网络等高新技术为支撑的新兴文化业态，培育一批文化创意群体。以文化企业为主体，重点扶持100个市场前景好、发展潜力大、比较优势明显的文化产业项目，逐步形成优势突出、特色鲜明、结构合理的齐鲁文化品牌体系。加大政策扶持力度，用好文化产业发展专项资金，引导社会资本进入文化产业，推动文化产业资本重组，建立文化产业投融资体系。推进广播影视体制改革，基本完成全省有线电视网整合。四是加强和改善房地产市场调控。落实政府工作责任，增加保障性住房和普通商品房有效供给，支持居民自住性住房消费，抑制投资投机性购房需求，加强房地产金融风险防范和市场秩序整顿，加大对囤积土地、捂盘惜售、哄抬房价等违规行为的查处力度，促进房地产市场平稳健康发展。
(四)抓好节能减排推进绿色发展。节能减排是转方式、调结构的重要抓手，也是应对气候变化，发展低碳经济、循环经济的必然要求。今年要全面完成“十一五”规划确定的节能减排目标任务。一是抓好淘汰落后。把任务目标分解到市县，把工作责任落实到单位和企业，确保淘汰炼铁产能240万吨，关停小火电100万千瓦。二是抓好节能降耗。完善节能标准体系，加强节能产品认证，推广使用高效节能技术和产品。抓好千户企业能源管理，开展能效水平对标活动。所有新建工程必须严格执行建筑节能新标准，加大既有建筑供热计量和节能改造力度，推进太阳能与建筑一体化。试行用水总量控制，全社会都要节约用水。三是抓好污染治理。执行更加严格的地方污染物排放标准，加强重点流域污染防治，争取年底前省控59条重点污染河流全部恢复鱼类生长。以烟气脱硫除尘、集中供热、城市扬尘和汽车尾气减排控制为重点，进一步改善城市空气环境质量。加强农业面源污染治理和近岸海域污染防治。加快城镇污水和垃圾处理设施建设，提高污水收集率和处理质量，构建城乡垃圾处理一体化、无害化体系。开展损毁山体治理和矿山环境恢复。以南四湖、东平湖和沂、沭、泗、汶河为重点，开展环湖沿河大生态带建设。四是抓好耕地保护。实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，坚守耕地和基本农田红线，严肃查处违法违规用地行为，搞好对市县新一轮土地利用总体规划的批复和实施指导，加强资源山东建设。
(五)抓好自主创新强化科技支撑。自主创新是转方式、调结构的中心环节，要切实推动经济增长由主要依靠增加物质消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。一要实施一批重大科技专项。立足我省经济社会发展的战略需求，明确自主创新和高新技术产业发展方向，通过实施50项重大专项，解决一批制约产业发展的关键技术难题，加快科技成果向现实生产力转化。二要建立一批技术创新联盟。整合企业、院所和高校科技创新资源，促进产学研建立稳定的合作关系，在优势产业和战略性新兴产业构建50个技术创新战略联盟，重点解决产业集成创新中的科技、工程和装备问题，提升产业核心竞争力。三要建设一批科技创新平台。加快推进青岛海洋科学与技术国家实验室、山东信息通信研究院、省重大新药创制平台建设。加强与中国科学院、中国工程院等国内知名研究院所的合作。依托重点企业、高等院校和科研院所，组建国家和省级工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心。推进高新区“二次创业”，发挥科技园区在成果转化和高新技术产业化方面的示范带动作用。四要发展一批创新型企业。强化企业自主创新的主体地位，引导创新要素向企业集聚，推动企业加大研发投入，增强企业技术创新、制度创新和组织创新的活力。五要培养引进一批高层次人才。实施引进海外创新创业人才“万人计划”，加强校企合作，建设产业发展需要的工科专业和实训基地，继续实施好泰山学者、创新团队和首席技师三大人才工程，努力造就国内一流的科学家和科技领军人才，注重培养一线创新人才和青年科技人才，建设规模宏大、结构合理、素质优良的科技人才队伍。
(六)继续深化改革增强发展活力。破除制约转方式、调结构的体制机制障碍，必须推进重点领域和关键环节的改革。一是推动资源型产品价格和环保收费改革。开展用电大户与发电企业直接交易试点，完善可再生能源发电定价和费用分摊机制。推进水价和天然气价格改革。二是搞好综合配套改革。落实好《关于统筹城乡发展加快城乡一体化进程的意见》，力争在统筹城乡经济社会发展、加强农村公共服务等方面取得较大进展。三是深化国有企业改革。完善国有资本经营预算制度，健全公司法人治理结构，完善国有资产监管体制，规范国有企业高管人员薪酬和企业投资行为。四是推进农村各项改革。完善农村产权流转市场，加强管理服务，鼓励农民在依法自愿有偿的基础上流转土地承包经营权，开展多种形式的规模经营。全面推开集体林权制度改革。加快供销社改革发展。深化农村信用社改革。五是抓好省直管县财政体制改革试点。完善对县乡财政的激励、帮扶机制和省级对下财政转移支付政策，增强基层财政保障能力。

『陆』 如何完善投融资机制，推动企业所有制改革

平等对待各类投资主体，确立企业投资主体地位，放宽放活社会投资。

科学界定并严格控制政府投资范围，平等对待各类投资主体，确立企业投资主体地位，放宽放活社会投资，激发民间投资潜力和创新活力。充分发挥政府投资的引导作用和放大效应，完善政府和社会资本合作模式。将投资管理工作的立足点放到为企业投资活动做好服务上，在服务中实施管理，在管理中实现服务。

打通投融资渠道，拓宽投资项目资金来源，充分挖掘社会资金潜力，让更多储蓄转化为有效投资，有效缓解投资项目融资难融资贵问题。投融资体制改革要与供给侧结构性改革以及财税、金融、国有企业等领域改革有机衔接、整体推进，建立上下联动、横向协同工作机制，形成改革合力。

(6)山东投融资体制改革领域扩展阅读：

深化投融资体制改革的相关要求规定：

1、实行备案制的投资项目，备案机关要通过投资项目在线审批监管平台或政务服务大厅，提供快捷备案服务，不得设置任何前置条件。

2、实行核准制的投资项目，政府部门要依托投资项目在线审批监管平台或政务服务大厅实行并联核准。精简投资项目准入阶段的相关手续，只保留选址意见、用地（用海）预审以及重特大项目的环评审批作为前置条件。

3、按照并联办理、联合评审的要求，相关部门要协同下放审批权限，探索建立多评合一、统一评审的新模式。加快推进中介服务市场化进程，打破行业、地区壁垒和部门垄断，切断中介服务机构与政府部门间的利益关联，建立公开透明的中介服务市场。

『柒』 山东省鲁信投资控股集团有限公司的引公司简介

鲁信集团前身为山东省国际信托投资公司，成立于1987年3月，是经中国人民银行和山东省人民政府批准设立的非银行金融机构。2001年7月，为适应多元化业务和集团化发展的需要，经山东省人民政府批准，组建成为山东省鲁信投资控股集团有限公司。
作为山东省投融资体制改革试点和对外开放窗口，鲁信集团曾连续获得过地方金融机构最高信用评级（穆迪Baa2、日本投资家服务公司NIS A+）。近几年来，公司立足市场化、专业化、国际化经营，大胆探索创新，逐步形成了“以金融、资产管理和投资业务为依托，通过资本经营提升股权价值、实现国有资产保值增值”清晰的商业运作模式，构建起以追求客户和股东价值为导向的业务框架。公司金融业务通过控股、参股信托、证券、银行、保险等不同金融机构，在信托融资、贷款、抵押担保、证券投资基金、投资银行、小额贷款、保险代理、财务顾问等方面为客户提供全产业链综合金融服务和差异化金融问题解决方案，帮助广大个人、机构实现多样化、个性化的金融财务目标。
作为山东省最早开展资产管理业务的公司，鲁信集团受山东省人民政府委托管理山东省最大的能源、基础设施投资基金——山东省基本建设基金，迄今已20年。公司面向市场开展标准化、专业化的资产管理服务，通过招聘一流的专业化管理团队，构建符合国际、专业规范的理财产品设计、项目评审、投资决策、风险控制制度和流程，以创新驱动为导向，以创造持续价值为目标，在发行管理信托理财产品、发行管理证券投资基金产品、私募股权投资、风险投资、夹层投资、另类资产投资等方面，为客户提供安全、持续、稳定的投资回报，成为山东省领先的既面向公开市场，又面向非公开市场，既面向资本市场，又面向货币市场，既面向机构，又面向个人市场功能齐全的资产管理供应商。
作为国有投资主体，按照国家和地方产业政策导向，鲁信集团在非金融领域寻找投资机会，依据有限多元、追求长期投资价值的原则，开展实业投资业务，重点涉足基础设施投资、资源和能源投资、文化旅游投资、房地产等领域，逐步培育了若干竞争力强、具有行业领先地位的优势企业，为山东省经济社会发展和产业结构调整做出了积极贡献。
面向未来的鲁信集团，坚持“磐根齐鲁、精诚致信”的企业精神和“专业、诚信、勤勉、成就”的核心价值理念，努力打造一流的投资平台、融资平台和财富管理平台，建设成为省内最强、国内一流，突出综合金融服务特色的综合性投资控股集团。

『捌』 山东省人民政府办公厅关于促进民间融资规范发展的意见的详细内容

一、进一步提高对促进民间融资规范发展的认识
1.正确认识民间融资的地位和作用。民间融资是指在依法批准设立的金融机构以外的自然人、法人及其他经济主体之间的资金借贷活动。近年来，随着市场经济的发展，我省民间融资日趋活跃，在一定程度上缓解了部分中小微型企业和“三农”融资难题，增强了经济运行自我调整和适应能力，在弥补正规金融不足、满足部分市场主体融资需求方面发挥了积极作用。但是，由于法律法规缺失、行业监管缺位，民间融资基本上处于自发和无序状态，其部分资金流向不符合国家产业政策，影响经济结构调整和经济发展方式转变；其利率较高，有的已明显超出当地实体经济赢利水平和借款方实际承受能力，容易引发实体经济风险；其交易隐敝、高趋利性的特点也易诱发非法集资、高利转贷、暴力讨债、非法拘禁等违法犯罪行为，影响、干扰正常经济金融秩序、社会和谐稳定。
2.科学把握引导民间融资规范发展的总体要求。各级、各部门要统一思想、提高认识，坚持民间融资不能扰乱金融市场秩序、不能扰乱宏观调控大局、不能扰乱社会稳定的原则，统筹考虑经济、法律和社会效益，立足于服务中小微型企业、“三农”和居民融资需求，以改革创新精神解决民间融资中存在的问题，采取有效方式规范和引导民间融资，发挥其积极作用，抑制其负面影响，促进我省民间融资有序健康发展。
二、切实加强对民间投融资的合理引导
3.积极引导民间资本投向符合国家产业政策的实体经济。全面贯彻落实中央和省鼓励引导民间投资健康发展的政策，探索开展民间资本投资服务，畅通民间投资渠道。进一步开放投资市场，降低民间投资准入门槛，鼓励和引导民间资本进入能源、交通等垄断行业和领域，进入市政公用事业和基础设施等领域，进入教育、卫生、文化、体育、旅游等社会事业领域，进入现代服务业、战略性新兴产业、高新技术产业等领域。鼓励和引导企业、投资机构通过合法途径集聚民间资本，参与省内重大区域发展战略和重大项目建设。通过设立政府引导基金和各类股权投资基金，吸引更多民间资本通过股权、债权方式流入实体经济。
4.鼓励支持民间资本参与地方金融业发展。适应产业资本向金融资本不断转化的需求，在防范风险的基础上，适当增加小额贷款公司、融资性担保公司、村镇银行、资金互助合作社、典当行等机构数量，并鼓励已设立的机构增资扩股，增强对民间资本的吸纳能力。鼓励民间资本参与地方金融机构改组设立，引导民间资本更多进入地方金融产业。鼓励和支持金融机构开发更多的适合民间资金投资需求的金融产品与服务。
5.进一步拓宽各类市场主体的融资渠道。强化各类金融机构支持中小微型企业和“三农”的职责，支持金融机构加强对中小微型企业和“三农”的金融服务，加大对中小微型企业和“三农”的信贷支持，实施差异化的货币信贷和金融监管政策，合理确定贷款期限和利率；积极引导中小微型企业通过利用银行表外业务融资，发行集合票据、集合债券和短期融资券融资，引进股权投资、实施股权转让、利用融资租赁工具融资；推动中小微型企业上市融资，鼓励科技型小企业到创业板融资。多措并举，缓解中小微型企业和“三农”融资难题。
三、着力推动民间融资阳光化、规范化发展
6.规范民间融资交易行为。民间融资交易必须守住三条底线，一是民间融资交易中出借方资金严格属于合法自有财产，不得进行非法集资，不得套取银行信贷资金；二是民间融资利率或变相利率，不得超过中国人民银行规定的同期同类贷款基准利率的4倍；三是民间融资中发生不能按期偿还借款问题，当事各方应协商或通过诉讼途径妥善解决，不得采取暴力等方式追债。在民间融资交易中，提倡和鼓励签订规范的书面协议，资金往来主要从银行转账，减少现金交易和口头约定；提倡和鼓励民间融资实施公证、担保、抵押、质押等手段，依法依规办理相关手续，降低违约风险。
7.严厉打击和防范民间融资中违规违法行为。对以欺骗手段或者以高利率为诱惑，吸收单位和他人资金从事放贷的行为坚决予以取缔。对民间融资利率或变相利率超过中国人民银行规定的同期同类贷款基准利率4倍的，其超出部分利息不受法律保护。严厉打击高利放贷和暴力讨债行为，严厉打击套取银行信贷资金进行高利转贷的行为。要强化对投资类机构、担保公司、典当行等企业的监管，防止其借用各种名义非法从事吸收公众存款和套取银行信贷资金、高利放贷等行为。对民间融资活动中有关行为构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
8.开展民间融资规范引导工作试点。选择东营市、临沂市和省级金融创新发展试点县（市）及民间融资活跃、积极承担民间融资监督管理和风险处置责任的县（市、区），开展民间融资规范引导工作试点。探索建立民间融资备案管理制度，尝试建立民间融资服务平台，开展民间融资登记备案工作，在总结试点经验、科学评估试点风险的基础上，适时适度扩大试点区域。开展试点工作的地方政府要明确相关部门负责民间融资规范引导工作，制定民间融资规范引导具体办法，积极探索民间融资备案管理制度实现形式。鼓励民间融资组织在承诺遵守相关规定后进行登记备案，在接受有效监管下开展正常的业务活动；鼓励民间融资主体对其交易行为进行登记备案，尤其是借款规模和次数达到一定程度的借款方进行登记备案。对登记备案的民间融资组织、民间融资交易行为，重点予以保护和扶助。
四、加强民间融资管理工作的组织领导
9.落实管理责任。各级政府对当地民间融资管理负总责，要认真落实“属地管理”原则，明确主管部门，组织开展各项具体工作。省金融稳定工作联席会议要加强工作指导，协调解决民间融资管理和试点工作中遇到的问题。各有关部门要鼓励创新，全力支持民间融资规范引导工作试点；同时，认真落实“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”原则，切实负起对从事民间融资相关业务机构的监督责任。开展试点工作的地方政府要加强组织领导，完善工作机制，创新工作思路，推动试点工作顺利开展。政府主管部门要指导建立民间融资组织协会，充分发挥其自律功能，强化对民间融资组织的约束，促进其合规经营。
10.加强协调配合。省金融办要充分发挥省金融稳定工作联席会议办公室作用，牵头做好民间融资管理和试点工作的组织协调，制定民间融资中介机构备案登记管理办法，并及时总结完善。工商部门要积极配合民间融资管理和监督相关部门做好民间融资规范引导工作试点。人民银行各分支机构要密切关注民间融资资金流向，分析民间融资对宏观调控和金融稳定的影响，及时提示风险。银监机构要督促银行业金融机构加强信贷管理，严防信贷资金流入民间借贷领域，严禁银行从业人员参与民间借贷活动。发展改革部门要加强对民间资本投向的引导工作，畅通民间投资渠道。公安机关要加大对民间融资活动中违法犯罪行为的打击力度，依法保护民间融资当事人的合法财产和公民人身安全。
11.强化风险管理。各级政府和有关部门要把加强民间融资风险管理摆上重要位置，做好各方面工作。建立科学的民间融资监测机制，监测民间融资总体规模、地区分布、期限结构、资金流向、利率水平和还款情况等，为社会融资总量统计、加强民间融资管理提供信息支持。开展民间融资活动调查和风险排查，对风险隐患或违法案件依法妥善处置。制定民间融资风险防范和处置预案，做到一旦事件发生，反应迅速，应对有力，防止发生系统性、区域性金融风险。加强金融知识宣传和风险教育，切实增强社会公众对非法金融活动的风险意识和鉴别能力。加强对各种形式民间融资业务宣传、广告的管理，防止借其他名义开展非法融资活动。
山东省人民政府办公厅
二○一二年三月八日

『玖』 什么是投融资体制

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《投资体制改革方案》的通过，预示着投融资体制的改革将会取得一些重大的突破和进展。中国经济是一个靠投资拉动的经济，但由于投融资体制的限制，中国投资的效率却很低，高速的经济增长并未带来社会财富的同步增长。投融资体制在经济体制改革中相对滞后，其基本问题仍然是政府主导和国家垄断，市场化程度很低。《投资体制改革方案》首先要做的就是，让诸神归位，尽量减少政府对投资项目的参与，不仅大大削弱了政府对投资项目的审批权，而且增加了政府投资项目也要引入市场机制的内容。在纠正政府越位的同时，该方案还校正了民营企业在一些投资领域的缺位现象，与此同时，在银行改革中也加入了吸引社会资本和外国资本参股国内商业银行的内容。只要投融资改革的措施能够真正实施，投融资的效率将会提高，经济发展的可持续性将得到增强。这次改革还能缓解目前经济发展中出现的矛盾和隐患，挤出经济增长中的泡沫，有利于今明两年经济的稳定增长。然而，此次改革离建立"公共服务型政府"的目标还相去较远，且实际操作性成问题，改革的成效会大打折扣，现有的办法仍然不能割断政府投资与金融体系的风险连带关系。因此，对于投融资改革的成效，还不能过早地下结论。

（50人论坛·北京）据报道，由发改委起草的《投资体制改革方案》已经国务院常务会议原则通过，在完成最后修改之后，将公布实施。方案起草至今，历时5年半。在中国改革的历史上，并不多见。一方面说明问题的重大和对问题的认真，另一方面也说明了政府效率的低下。与此同时，金融改革也在紧锣密鼓，国有商业银行注资改制上市已经拉开序幕，银行业新一轮对内开放随着东北振兴银行的建立悄然而起，资本市场的改革和发展也有了新的举措。这一切预示着，投融资体制的改革将会取得一些重大的突破和进展。
中国经济是一个靠投资拉动的经济，不仅是由于中国的投资率是世界各国中最高的，且在波动中呈提高之势，而且是由于投资的增长与经济增长的相关度很高，对经济增长的贡献很大。80年代的投资率平均为36%，90年代平均为38.4%，近三年有了进一步的提高。2002年，固定资产投资与GDP的比例为42.2%，超过了1993最高时的37.7%，去年达到了47.3%，然而，由于投融资体制的限制，中国投资的效率却比较低，且呈不断降低之势，进而影响了经济增长的质量。因此，改革开放二十五年，我国虽然一直保持了高速的经济增长，但社会财富却没有同步增长，人民的生活水平还相当低，我国依然是一个比较落后的发展中国家。
在20多年的改革开放中，我国的投融资体制始终是经济体制改革中一个相对滞后的环节，其基本问题仍然是政府主导和国家垄断。如果说在三大需求中，出口取决于国外需求，随着加入WTO，其经营完全放开，由企业决策；消费主要取决于收入的增长，其市场化程度也比较高，效率也相对较高，只有投资领域的市场化程度最低，是政府干预最大的地方。最近几年，实行积极的财政政策，积极作用是稳定了经济增长，消极作用是增强了政府在投资领域的干预。特别是由于将"GDP"和招商引资作为官员政绩的考核标准，地方政府就主要拿投资做文章。从理论上讲，高质量、有效益的投资需要市场导向，符合市场规律，但政府投资和政府主导下的投资必然是领导人利益导向的，有时可能只符合人事运作规律，投入产出率较低。于是，出现了许多奇怪的投资现象。很多地方几乎是一任领导，有一种发展思路，就有一批工程；班子一换，工程也就无人接续。投入了资源，有了投资完成额，增加了GDP，却没有任何收益！还有一些地方引入外资不计成本，把工业用地全部批租了，使得未来的发展没有了余地。地方政府的投资竞争是造成投资过热的体制性根源，去年上半年，中央政府主导的固定资产投资额同比下降了7.7%，而地方政府的投资额却增长了41.5%。政府主导的投资与国家垄断的金融体系形成了风险连带体系，银行贷款越来越集中于政府投资的大项目、大工程，期限越放越长，由10年到15、20年，甚至25年。四大国有商业银行的中长期贷款比例在45％以上，如果考虑短期贷款中有20-25％的不良贷款，这样，长期贷款比例接近60％。按任何银行业经营的理论看，这都是一个非常危险的事情，也是中小企业融资难的基本原因。另外，政府主导下的投资经常成为权力寻租的场所和中介，据说一条高速公路就有一批官员倒下，房地产发展中土地批租的问题不断，就是这一问题的集中体现。
投资和融资本来就是企业的事情和权限，政府既做不了，也做不好。《投资体制改革方案》首先要做的就是，让诸神归位，尽量减少政府对投资项目的参与，不仅大大削弱了政府对投资项目的审批权，而且增加了政府投资项目也要引入市场机制的内容。所以，了解方案内容的人士评论说，发改委是"自废武功"，自我释权。在纠正政府越位的同时，该方案也校正了民营企业在一些投资领域的缺位现象，在过去几乎由政府垄断的基础设施建设领域，不仅允许民营企业投资那些有收益的项目，对那些回报没有保障的项目，也鼓励各级政府要创造条件，利用特许经营、投资补助等多种方式，吸引社会资本参与。与此同时，在银行改革中也加入了吸引社会资本和外国资本参股国内商业银行的内容。
从长远看，只要投融资改革的措施能够真正实施，政府职能转换将会加快，公平竞争的市场环境也会逐步形成，投融资的效率将会提高，经济发展的可持续性将得到增强。从近期看，这次改革也会缓解目前经济发展中出现的矛盾和隐患，比如说，能源紧张，开发区泛滥，一些行业重复建设严重，表面上看是投资增长太快所致，实际上，政府主导下的土地批租、盲目招商和滥搞开发区起了很大作用。通过改革减少了政府的上述行为，挤出经济增长中的泡沫，有利于保证今明两年经济的稳定增长，对于金融改革的顺利推进也有重要作用。
这次改革显然是投融资领域的一个进步。然而，受各种因素制约，不可避免地会造些一些新的扭曲，留下一些缺憾。第一，此次改革虽然压缩了政府干预市场的空间，但是政府依然停留在一些本该大规模退出的投融资领域，在相当长的时间内，一些具有良好盈利前景的基础建设和金融机构，政府投资和干预还会占主导地位。离建立"公共服务型政府"的目标还相去较远。第二，政策虽好，但实际操作性成问题。虽有发改委自我释权在前，但地方政府却并不一定跟着学样。在其它政府改革配套措施没有跟上，又缺乏将政策落到实处的具体手段的情况下，改革的成效将会大打折扣。第三，政府花钱买体制，决心很大，但现有的办法仍然不能割断政府投资与金融体系的风险连带关系。因此，对于投融资改革的成效，还不能过早地下结论。

『拾』 山东省发展和改革委员会的主要职责

（一）拟订全省国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划并组织实施；研究分析全省及国内外经济形势，提出国民经济发展、价格总水平调控和优化经济结构的目标、政策，提出综合运用各种经济手段和政策的建议；受省政府委托向省人大提交全省国民经济和社会发展计划的报告。 （二）负责监测全省宏观经济和社会发展态势，承担预测预警和信息引导的责任；研究全省宏观经济运行总量平衡、经济安全和总体产业安全等重要问题并提出落实宏观调控的政策建议；统筹协调经济和社会发展，研究全省国民经济和社会发展的重大问题，提出政策建议；起草全省国民经济和社会发展、经济体制改革的有关地方性法规、规章草案，对有关法律、法规、规章的执行情况进行监督检查。
（三）负责汇总分析全省财政、金融等方面的情况，参与研究财政政策、货币政策和土地政策；组织研究全省性的重大价格政策措施，监督国家价格政策的贯彻执行；综合分析财政、金融、土地、价格政策的执行效果，研究提出运用经济杠杆促进经济发展的政策建议；负责全省全口径外债的总量控制、结构优化和监测工作。
（四）承担指导推进和综合协调全省经济体制改革的责任；研究经济体制改革和对外开放的重大问题，组织拟订全省综合性经济体制改革方案，协调有关专项经济体制改革方案，会同有关部门搞好重要专项经济体制改革之间的衔接；组织实施经济体制改革试点和改革试验区的有关工作；拟订全省投融资、计划、价格等体制改革方案并组织实施；组织研究所有制结构调整的政策措施和国民经济市场化的重大问题，提出推动非国有经济改革与发展的政策建议。
（五）承担规划全省重大建设项目和生产力布局的责任；拟订全社会固定资产投资总规模和投资结构的调控目标、政策及措施，衔接平衡需要安排省政府投资和涉及重大建设项目的专项规划；按规定权限，负责固定资产投资项目、外资项目和境外投资项目的审批、核准、备案以及审核、转报工作；安排省财政拨款建设项目和省重大建设项目；安排省级财政投资的基本建设资金和投资计划；管理和安排省基本建设基金；承担省重点项目建设调控资金管理的相关工作；指导和监督国外贷款建设资金的使用，指导和监督政策性贷款的使用方向，引导民间投资的方向；研究提出全省利用外资及境外投资的战略、规划、总量平衡和结构优化的目标、政策；组织开展重大建设项目稽察工作；按规定指导和协调全省招标投标工作，会同有关部门起草我省招标投标的地方性法规、规章草案；对政府出资的重大建设项目的工程招投标进行监督检查；指导工程咨询业发展。
（六）推进全省经济结构战略性调整；组织拟订全省综合性产业政策，负责协调第一、二、三产业发展的重大问题并衔接平衡相关发展规划和政策，做好与全省国民经济和社会发展规划、计划的衔接平衡；提出全省国民经济重要产业的发展战略和规划，衔接平衡全省农村经济、工业、能源、交通、高技术产业、服务业等发展规划，监督规划的实施，协调发展中的重大问题；会同有关部门拟订全省能源发展战略、规划和产业政策并组织实施；协调能源发展和改革中的重大问题，提出发展新能源的政策措施；组织拟订全省高技术产业发展、产业技术进步的战略、规划和政策；协调解决重大技术装备推广应用等方面的重大问题；拟订并组织实施全省服务业发展战略、规划和政策，协调解决服务业发展中的重大问题。参与拟订现代物流业发展规划、政策。
（七）承担组织编制全省主体功能区规划并协调实施和进行监测评估的责任；组织拟订全省区域协调发展的战略、规划和政策，研究提出城镇化发展战略和政策；负责提出全省区域经济联合与经济协作的发展战略和政策建议，负责全省地区经济协作和境内招商引资工作的统筹协调；牵头组织对口支援工作；负责组织拟订全省加快县域经济发展的战略、规划和政策措施，承担全省县域经济发展的指导协调工作。
（八）承担全省重要商品总量平衡和宏观调控的责任；研究分析国内外市场状况，衔接平衡、汇总编制全省国内外贸易发展规划和年度计划；组织实施国家下达的粮食、棉花等重要农产品进出口计划；按照国家拟订的战略物资储备计划，负责组织战略物资的收储、动用、轮换和管理；编制粮食、棉花等重要物资和商品的省级储备计划；综合平衡全省各类重要市场的发展规划和总体布局，引导和调控市场。
（九）负责全省社会发展与国民经济发展的政策衔接，组织拟订社会发展战略、总体规划和年度计划，参与拟订人口和计划生育、科学技术、教育、文化、卫生、民政等发展政策；研究提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展的政策建议；协调社会事业发展和改革中的重大问题及政策；组织编制全省国民经济动员规划、计划，研究国民经济动员与国民经济、国防建设的关系，协调相关重大问题，组织实施国民经济动员的有关工作。
（十）推进可持续发展战略，提出全省经济与环境、资源协调发展的政策建议；参与编制生态建设、环境保护规划；组织拟订全省应对气候变化战略、规划和政策。
（十一）承办省委、省政府交办的其他事项。
其他事项:
（一）管理省粮食局、省物价局。
（二）农产品进口关税配额管理的职责分工。省发展和改革委员会作为国家发展和改革委员会的授权机构，在授权范围内负责全省粮食（包括小麦、玉米、大米）、棉花等重要农产品的进口关税配额管理工作。省商务厅作为国家商务部的授权机构，在授权范围内负责植物油、食糖、羊毛等农产品的进口关税配额管理工作。
（三）拟订《全省外商投资产业指导目录》的职责分工。省发展和改革委员会会同省商务厅等部门拟订《全省外商投资产业指导目录》，省发展和改革委员会与省商务厅联合发布。
（四）企业技术改造投资项目管理的职责分工。需报国务院或国务院投资主管部门核准的企业技术改造投资项目，由省发展和改革委员会牵头会同省经济和信息化委员会审核后，省发展和改革委员会负责组织上报。需由省核准的企业技术改造投资项目，由省经济和信息化委员会负责核准。
（五）企业技术中心建设的职责分工：省发展和改革委员会会同省经济和信息化委员会承担国家认定企业技术中心的审核申报及创新能力建设专项审核申报等有关工作。省经济和信息化委员会组织协调企业技术创新体系建设，指导和推动企业技术中心建设，负责省级企业技术中心的认定和管理工作，配合省发展和改革委员会承担国家认定企业技术中心的审核申报及创新能力建设专项审核申报等有关工作。
（六）电力管理的职责分工。省发展和改革委员会负责研究提出全省电力发展战略和重大政策，组织编制电力中长期规划，规划电力投资项目布局，负责拟订电力体制改革方案，负责拟订全省电力工业(含水电)的行业规划和有关政策，负责拟订电力价格调整方案并组织实施，指导农村电气化工作。省经济和信息化委员会负责制定下达年度发电计划并监督执行，协调电力生产运行中煤炭运输等重大问题。
（七）建立全省综合运输体系的职责分工。省发展和改革委员会负责全省综合运输体系规划与国民经济和社会发展规划的衔接平衡。省交通运输厅牵头，会同省发展和改革委员会等部门建立全省综合运输体系协调配合机制。省交通运输厅会同有关部门组织编制综合运输体系规划，承担涉及综合运输体系规划有关重大问题的协调工作。
（八）建设项目管理的职责分工。1、重点建设项目管理问题。省发展和改革委员会负责规划重大建设项目的布局，安排政府拨款建设项目和全省重大建设项目，对政府出资的重大项目建设过程中的工程招投标、建设进度、工程质量、资金使用以及投资概算控制进行监督检查。省住房和城乡建设厅负责审批重大建设项目工程施工许可，配合省发展和改革委员会做好对政府出资的重大建设工程的监督检查工作。2、基本建设项目的初步设计及概算审批问题。政府投资的基本建设项目，省发展和改革委员会管前期、省住房和城乡建设厅管后期；概算方案由省发展和改革委员会牵头组织审查并会同省住房和城乡建设厅审批；初步设计工作由省住房和城乡建设厅负责，省发展和改革委员会参与。3、建设工程招标投标管理问题。省发展和改革委员会负责对省重点项目和政府投资重大建设项目的工程招标投标进行监督检查。省住房和城乡建设厅负责从事工程建设项目招标代理业务的招标代理机构资格认定工作，指导监督房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动。