政府融资资本金

⑴ 政府投融资模式

一、直接融资
这类融资主要以地方政府为融资主体而获得的用于城市基础设施建设的资金。具体表现为：
1、财政资本金投入而获得的股权收益。
2、由财政投入一些城市基础设施项目而带动外资和民营资本的投入。
3、获得中央转贷的由中央政府发行的国内外政府债券。
4、向世界银行、亚洲开发银行等国际和地区金融机构贷款。
5、获得中央转贷的由中央政府向外国政府的贷款。
6、外国政府援助赠款。
二、间接融资
这类融资主要通过银行、保险公司和投资公司等中介机构而获得的用于城市基础设施建设和改造和资金。目前地方政府主要采取此种方式进行大规模融资。具体表现：
1、政府授权一些从事城市基础设施建设的国有投资公司，向银行贷款，财政实施担保并进行贴息。
2、政府授权企业发行企业债券，用于地方基础设施建设，财政实施担保并承担债券利息。
三、项目融资
这类融资主要利用政府各种特定资源，为达到政府特定目的，采用各种市场手段而获得的用于城市基础设施建设和改造的资金。

法律依据：
《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》
第一条全面组织开展地方政府融资担保清理整改工作
各省级政府要认真落实国务院办公厅印发的《地方政府性债务风险应急处置预案》（国办函〔2016〕88号）要求，抓紧设立政府性债务管理领导小组，指导督促本级各部门和市县政府进一步完善风险防范机制，结合2016年开展的融资平台公司债务等统计情况，尽快组织一次地方政府及其部门融资担保行为摸底排查，督促相关部门、市县政府加强与社会资本方的平等协商，依法完善合同条款，分类妥善处置，全面改正地方政府不规范的融资担保行为。上述工作应当于2017年7月31日前清理整改到位，对逾期不改正或改正不到位的相关部门、市县政府，省级政府性债务管理领导小组应当提请省级政府依法依规追究相关责任人的责任。财政部驻各地财政监察专员办事处要密切跟踪地方工作进展，发现问题及时报告。
第二条切实加强融资平台公司融资管理
加快政府职能转变，处理好政府和市场的关系，进一步规范融资平台公司融资行为管理，推动融资平台公司尽快转型为市场化运营的国有企业、依法合规开展市场化融资，地方政府及其所属部门不得干预融资平台公司日常运营和市场化融资。地方政府不得将公益性资产、储备土地注入融资平台公司，不得承诺将储备土地预期出让收入作为融资平台公司偿债资金来源，不得利用政府性资源干预金融机构正常经营行为。金融机构应当依法合规支持融资平台公司市场化融资，服务实体经济发展。进一步健全信息披露机制，融资平台公司在境内外举债融资时，应当向债权人主动书面声明不承担政府融资职能，并明确自2015年1月1日起其新增债务依法不属于地方政府债务。金融机构应当严格规范融资管理，切实加强风险识别和防范，落实企业举债准入条件，按商业化原则履行相关程序，审慎评估举债人财务能力和还款来源。金融机构为融资平台公司等企业提供融资时，不得要求或接受地方政府及其所属部门以担保函、承诺函、安慰函等任何形式提供担保。对地方政府违法违规举债担保形成的债务，按照《国务院办公厅关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知》（国办函〔2016〕88号）、《财政部关于印发〈地方政府性债务风险分类处置指南〉的通知》（财预〔2016〕152号）依法妥善处理。
第三条规范政府与社会资本方的合作行为
地方政府应当规范政府和社会资本合作（PPP）。允许地方政府以单独出资或与社会资本共同出资方式设立各类投资基金，依法实行规范的市场化运作，按照利益共享、风险共担的原则，引导社会资本投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节，政府可适当让利。地方政府不得以借贷资金出资设立各类投资基金，严禁地方政府利用PPP、政府出资的各类投资基金等方式违法违规变相举债，除国务院另有规定外，地方政府及其所属部门参与PPP项目、设立政府出资的各类投资基金时，不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金，不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失，不得以任何方式向社会资本方承诺最低收益，不得对有限合伙制基金等任何股权投资方式额外附加条款变相举债。
第四条进一步健全规范的地方政府举债融资机制
全面贯彻落实依法治国战略，严格执行预算法和国发〔2014〕43号文件规定，健全规范的地方政府举债融资机制，地方政府举债一律采取在国务院批准的限额内发行地方政府债券方式，除此以外地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务。地方政府及其所属部门不得以文件、会议纪要、领导批示等任何形式，要求或决定企业为政府举债或变相为政府举债。允许地方政府结合财力可能设立或参股担保公司（含各类融资担保基金公司），构建市场化运作的融资担保体系，鼓励政府出资的担保公司依法依规提供融资担保服务，地方政府依法在出资范围内对担保公司承担责任。除外国政府和国际经济组织贷款转贷外，地方政府及其所属部门不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保，不得承诺为其他任何单位和个人的融资承担偿债责任。地方政府应当科学制定债券发行计划，根据实际需求合理控制节奏和规模，提高债券透明度和资金使用效益，建立信息共享机制。

⑵ 国家规定的资本金比例2022

资本金比例是指在股东以自有资产投资占总投资的比例。城市和交通基础设施项目：城市轨道交通项目由25%调整为20%，港口、沿海及内河航运、机场项目由30%调整为25%，铁路、公路项目由25%调整为20%。
对固定资产投资项目(以下简称投资项目)实行资本金制度，合理确定并适时调整资本金比例，是促进有效投资、防范风险的重要政策工具，是深化投融资体制改革、优化投资供给结构的重要手段。为更好发挥投资项目资本金制度的作用，做到有保有控、区别对待，促进有效投资和风险防范紧密结合、协同推进，现就加强投资项目资本金管理工作通知如下：
一、进一步完善投资项目资本金制度
(一)明确投资项目资本金制度的适用范围和性质。该制度适用于我国境内的企业投资项目和政府投资的经营性项目。投资项目资本金作为项目总投资中由投资者认缴的出资额，对投资项目来说必须是非债务性资金，项目法人不承担这部分资金的任何债务和利息；投资者可按其出资比例依法享有所有者权益，也可转让其出资，但不得以任何方式抽回。党中央、国务院另有规定的除外。
(二)分类实施投资项目资本金核算管理。设立独立法人的投资项目，其所有者权益可以全部作为投资项目资本金。对未设立独立法人的投资项目，项目单位应设立专门账户，规范设置和使用会计科目，按照国家有关财务制度、会计制度对拨入的资金和投资项目的资产、负债进行独立核算，并据此核定投资项目资本金的额度和比例。
(三)按照投资项目性质，规范确定资本金比例。适用资本金制度的投资项目，属于政府投资项目的，有关部门在审批可行性研究报告时要对投资项目资本金筹措方式和有关资金来源证明文件的合规性进行审查，并在批准文件中就投资项目资本金比例、筹措方式予以确认；属于企业投资项目的，提供融资服务的有关金融机构要加强对投资项目资本金来源、比例、到位情况的审查监督。
二、适当调整基础设施项目最低资本金比例
(四)港口、沿海及内河航运项目，项目最低资本金比例由25%调整为20%。
(五)机场项目最低资本金比例维持25%不变，其他基础设施项目维持20%不变。其中，公路(含政府收费公路)、铁路、城建、物流、生态环保、社会民生等领域的补短板基础设施项目，在投资回报机制明确、收益可靠、风险可控的前提下，可以适当降低项目最低资本金比例，但下调不得超过5个百分点。实行审批制的项目，审批部门可以明确项目单位按此规定合理确定的投资项目资本金比例。实行核准或备案制的项目，项目单位与金融机构可以按此规定自主调整投资项目资本金比例。
(六)法律、行政法规和国务院对有关投资项目资本金比例另有规定的，从其规定。
三、鼓励依法依规筹措重大投资项目资本金
(七)对基础设施领域和国家鼓励发展的行业，鼓励项目法人和项目投资方通过发行权益型、股权类金融工具，多渠道规范筹措投资项目资本金。
(八)通过发行金融工具等方式筹措的各类资金，按照国家统一的会计制度应当分类为权益工具的，可以认定为投资项目资本金，但不得超过资本金总额的50%。存在下列情形之一的，不得认定为投资项目资本金：
1.存在本息回购承诺、兜底保障等收益附加条件；
2.当期债务性资金偿还前，可以分红或取得收益；
3.在清算时受偿顺序优先于其他债务性资金。
(九)地方各级政府及其有关部门可统筹使用本级预算资金、上级补助资金等各类财政资金筹集项目资本金，可按有关规定将政府专项债券作为符合条件的重大项目资本金。
四、严格规范管理，加强风险防范
(十)项目借贷资金和不符合国家规定的股东借款、“名股实债”等资金，不得作为投资项目资本金。筹措投资项目资本金，不得违规增加地方政府隐性债务，不得违反国家关于国有企业资产负债率相关要求。不得拖欠工程款。
(十一)金融机构在认定投资项目资本金时，应严格区分投资项目与项目投资方，依据不同的资金来源与投资项目的权责关系判定其权益或债务属性，对资本金的真实性、合规性和投资收益、贷款风险进行全面审查，并自主决定是否发放贷款以及贷款数量和比例。项目单位应当配合金融机构开展投资项目资本金审查工作，提供有关资本金真实性和资金来源的证明材料，并对证明材料的真实性负责。
(十二)自本通知印发之日起，凡尚未经有关部门审批可行性研究报告、核准项目申请报告、办理备案手续的投资项目，均按本通知执行。已经办理相关手续、尚未开工、金融机构尚未发放贷款的投资项目，可以按本通知调整资金筹措方案，并重新办理审批、核准或备案手续。已与金融机构签订相关贷款合同的投资项目，可按照原合同执行。法律依据：《中华人民共和国民法典》第三条公司是企业法人，有独立的法人财产，享有法人财产权。公司以其全部财产对公司的债务承担责任。
有限责任公司的股东以其认缴的出资额为限对公司承担责任；股份有限公司的股东以其认购的股份为限对公司承担责任。
第四条公司股东依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利。

⑶ 政府融资方式有哪些

政府融资方式有哪些?
政府融资的主要内容有哪些直接融资。这类融资主要以地方政府为融资主体而获得的用于城市基础设施建设的资金。具体表现为：（1）财政资本金投入而获得的股权收益；（2）由财政投入一些城市基础设施项目而带动外资和民营资本的投入；（3）获得中央转贷的由中央政府发行的国内外政府债券；（4）向世界银行、亚洲开发银行等国际和地区金融机构贷款；（5）获得中央转贷的由中央政府向外国政府的贷款；（6）外国政府援助赠款。
（二）间接融资。这类融资主要通过银行、保险公司和投资公司等中介机构而获得的用于城市基础设施建设和改造和资金。目前地方政府主要采取此种方式进行大规模融资。具体表现为：（1）政府授权一些从事城市基础设施建设的国有投资公司，向银行贷款，财政实施担保并进行贴息；（2）政府授权企业发行企业债券，用于地方基础设施建设，财政实施担保并承担债券利息。
（三）项目融资。这类融资主要利用政府各种特定资源，为达到政府特定目的，采用各种市场手段而获得的用于城市基础设施建设和改造的资金。具体表现为：（1）利用土地级差效应，获得土地出让金；（2）由企业进行建设经营政府授权的特别项目，到期转让给政府的BOT方式；（3）政府将业已建成的大型基础设施项目转让给企业，经过一段时间运营后，企业再无偿转让给政府的TOT方式；（4）由企业建设经由政府授予的特别项目，财政给予补贴，到期转让给政府的BOST方式：（5）政府把具有商机的盈利项目和公益性非盈利性项目“捆绑”在一起，企业通过比较利益，进行自行开发和还款的项目；（6）由政府授权一些大型国有公司，对特别项目实施融资租赁。
（四）非项目融资。这类融资主要运用资产动作手段吸引社会各类资金的融资方式。具体表现为：（1）通过有关投资信托公司，采用集合信托方式向社会投资者筹资，获得的资金用于城市基础设施建设；（2）对一些公用事业企业进行包装上市，由这些企业从资本市场筹资的方式；（3）政府出让部分公用事业股权而获得的用于该项目或其他项目的建设和改造资金。
政府融资的几种方式有哪些.
政府融资渠道有哪些？政府公投公司是如何运作的？5分第一是债权融资，
第二是股权融资。
中国在这方面的创新度丝毫不亚于国外的企业和国外的机构，只不过是我们的制度环境和相关的平台，让我们的企业在这些方面走的不顺畅而已。比如在北美或者欧洲，银行体系、其它体系，相关的担保体系等等诚信体系都是非常完善的，我们发现很多企业在做组合贷款、贸易融资，在中国特有的一个现象，在其它国家很少看到的固定回报的投资，在字面意义上国外是有的，比如涉及到中国的外汇监管的问题，所以在中国所进行的民意投资的现象都很值得大家深思考虑。
第三是产业投资。在中国已经有了，只是大部分的资源掌握在政府手里，最近通过跟政府进行的接触，我也发现这块投资目前整体的状况并不是非常良好，当然有政府的原因，也有专业人士不到位的问题。
4.贸易融资，做贸易的朋友肯定都很熟悉，但是最关键的在于我们看了一组数字，在中国做贸易的企业，其实真正的利用贸易融资的方式进行的融资行为，占整个融资行为的20％，这说明还是有一个非常大的空间，我们要分析是因为银行的问题还是因为企业内部资质的问题，还是因为自己的思维习惯的问题，还是没有去叩响大门的问题。
5.私募基金，现在已经打开，明年3月1号大家可能会看到一个崭新的局面，这也是为什么最近很多投资公司都在进行观察，进行转向的原因，我相信在这方面一定大有作为。
6.合伙人或员工入股
随着技术创新三个特点的转变，即由单一产品创新向系列产品创新，由能人创新转向集体创新；由一次性创新转向持续性创新，对创办高技术企业来说，常常需与他人共同创业。许多企业在创业初期，相当一部分资金靠几个或十几个创业者集资。
职工入股是一个有效的筹资方式。但应该注意以下两个方面：
职工入股对于太小的公司意义不大，因为公司所能筹措到的资金数目与职员人数成正比，一般来说，待企业得到了一定发展，规模有所扩大，实力大大加强之后，公司进一步迅速成长，扩张需要大量资金时，可以考虑员工入股这种筹资方式。
如果企业的经营性情况不好，一般不宜推行员工股份拥有计划。因为企业的员工非常了解企业，此时，推行员工拥有计划很容易使他们产生被利用的感觉或抵触情绪，从而使职员入股计划难以成功。
当然，如果公司规模发展到了一定程度，公司经营情况好时，或者即使经营情况不太理想，公司经理人员和职员在避免企业破产和职工失业问题上形成共识，希望同舟共济，渡过难关。那么采用员工入股是可行的筹资渠道。
7.租赁，也算一种融资
对于刚刚创办的企业来说范进行生产需要投入固定资产，尤其是高科技企业，固定资产设备往往昂贵，创业者往往没有足够的资金购买固定资产，租赁几乎是唯一的选择。即使在资本充裕条件下，出于优化财务结构方面考虑，也可能采用租赁方式
政府融资方式有哪些正确答案:A解析：BOT项目和PFI项目两种融资方式中，政府与私营部门签署的合同类型不尽相同.BoT项目的合同类型是特许经营合同.而PFI项目中签署的是服务合同，PFI项目的合同中一般会对设施的管理、维护提出特殊要求。
企业融资方式有哪些种类企业融资方式分类
1、内源融资和外源融资。这种分类方式是按照资金是否来自于企业内部来进行划分。所谓内源融资是指企业依靠其内部积累进行的融资，具体包括3种方式：资金、折旧基金转化为重置投资、留存收益转化为新增投资。
外源融资是指企业通过一定方式从外部融入资金用于投资。一般来说外源融资是通过金融媒介机制形成，以直接融资和间接融资形式实现。
2、短期融资与长期融资。这种分类是按照资金使用及归还年限进行划分。短期融资，一般是指融入资金的使用和归还在一年以内，主要用于满足企业流动资金的需求。包括商业信用、银行短期贷款、票据贴现、应收帐款融资、经营租赁等。
长期融资，一般是指融入资金的使用和归还在一年以上，主要满足企业购建固定资产、开展长期投资等活动对资金的需求。长期融资方式主要有：发行股票、发行债券、银行长期贷款、融资租赁等。
3、股权融资和债权融资。这种分类主要按企业融入资金后是否需要归还来划分。股权融资是指企业融入资金后，无须归还，可长期拥有，自主调配使用，如发行股票筹集资金。
债权融资是指企业融入资金是按约定代价和用途取得的，必须按期偿还，如企业通过银行贷款所取得的资金。
4、直接融资和间接融资。这种分类主要是按照企业融资时是否借助于金融中介机构的交易活动来进行划分。直接融资是指企业不经过金融中介机构的交易活动，直接与资金供给者协商借款或发行股票、债券等来融资。另外，政府拨款、占用其它企业资金、民间借贷和内部集资等都属于直接融资范畴。
间接融资是指企业通过金融中介机构间接向资金供给者融通资金的方式。包括银行借贷、非银行金融机构租赁、典当等。
地方政府如何融资第一章公共金融的范畴
1.地方政府的经济职能
2.地方政府的投资管理
3.地方政府的融资管理
4.地方金融环境建设
第二章发达国家公共项目投融资概况
1.美国公共项目投融资概况
2.法国公共项目投融资概况
3.德国公共项目投融资概况
4.发达国家公共项目融资的借鉴
第三章银行贷款
1.国内商业银行贷款
2.政策性银行贷款
3.国际银行贷款第四章银团贷款
融资的方式有哪几种？融资的第一种方式是债务融资，包括银行贷款、发行债券、委托贷款，第二种方式是权利融资，包括私募和公募两种。私募（简写PE）倾向于在不久的将来能带来的收益、有潜力的公司，公募就是上市。
第一个要素是要有足够的发展空间、给人足够的想象力。如Google
，因为要用互联网，就要用搜索，于是就有了Google。
第二个要素是在本行业中处于领先地位。
第三个要素是要有良好的管理团队。
第四个要素是最好在国外有成功的样本作参考。
中国的经济高速增长，富裕的中产阶段和年轻的白领越来越多，他们有了更多的闲钱就用来旅游，而旅游不可能住很高档的五星酒店，于是经济型酒店应运而生，经济型酒店上市就可以募集到很多资金。
融资让人感到为难的原因有两个：第一个原因是没有真正的造就信誉资金环境，第二个原因是没有真正找到融资的通道。
政府的融资一般是项目融资。项目融资是指需要大规模资金的项目而采取的专门活动，跟一般融资的区别在于项目的发起人的信誉状况，还款能力并不重要。借款人以项目本身拥有的资金及项目本身的收益作为还款资金来源。项目融资的主要优点是把贷款的风险与还款人分离开来。
项目融资的主要方式是有限追索、或者无限追索的信责贷款。有限追索是指贷款人为了减少贷款风险除要求贷款项目的收益作为还本付息的来源外，当项目贷款不能完成或经营失败、项目本身的资产和收益作为清偿债务时，贷款人有权向各个担保人追索，但担保人对项目所负责任仅以他们各自担保金额或按有关协议所承担的义裎?蓿??越杏邢拮匪鳌N尴拮匪骶褪橇?16疾恍枰??/SPAN
银行愿意提供项目贷款是因为项目贷款利率高，或有政府背景或项目的现金流化比较稳定。
政府的公共工程项目分为两类，第一类是社会效益高而基本没有经济效益的项目，如城市的亮化工程；第二类是既有社会效益又有经济效益的项目，如收费的高速公路；政府财政有钱时就自己做，政府没钱时就用项目的经济效应吸引外部投资者。公共工程项目的融资方式有两种：
第一种融资方式是“建设营运移交”（英文简写BOT）。民间资本通过和政府的合约关系投资公共设施，等项目完工后，政府以特许的形式授权民间投资者经营一段固定的时间，投资者获得回报后再将所有设施的所有权移交给政府接管。
第二种融资方式是“建设移交”（英文简写BT）。民间出资兴建，然后交给政府，政府通过财政编制预算慢慢偿还，如南京的太平洋建设。
BOT和BT都是政府融资的方式，其中政府更倾向于BOT
项目的操作流程分四个阶段：第一阶段编辑建议书，对相关条款提出建议，如特许的期限收费、收费标准；第二个阶段是亮点备忘录；第三阶段是签订协议；第四阶段是项目安排投资。
地方政府的融资方法政府可将土地转让给其下属的投资、开发和建设公司，这些公司再用土地抵押贷款融资。
政府也可以给政策，拉企业一起来设立基金，也是融资的过程。
政府最直接的就是招商引资，投资者投资就是政府获取资金的一个过程。
政府还可以将市政建设项目招标给企业做，企业投标的过程就是政府先行融资的过程，虽然这个是随后要反贴，但毕竟那是以后的事了。
政府还可以直接发起共建项目，给予预期收益，企业组团投资，政府也可获得资金。
等等等等。
PPP模式和传统政府融资模式有何实质性的区别PPP（Public-Private-Partnership），即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。
按照这个广义概念，PPP是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
与BOT相比，狭义PPP的主要特点是，政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深，企业对项目前期科研、立项等阶段参与更深。政府和企业都是全程参与，双方合作的时间更长，信息也更对称。
PPP是Public—Private—Partnership的英文首字母缩写，指在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。
PPP是以市场竞争的方式提供服务，主要集中在纯公共领域、准公共领域。PPP不仅仅是一种融资手段，而是一次体制机制变革，涉及行政体制改革、财政体制改革、投融资体制改革。
地方政府融资渠道有哪些？怎么跟互联网结合？地方政府融资方法有财政拔款、地方政府债券、国有企业改革、资源性，债务性、项目、ABS、民间等这些融资。随着互联网金融的发展，地方政府融资资产也可以方便被投资者了解，比如安顺市政府与金汇金融一起推出了安顺互联网金融平台。

⑷ 财政融资的定义、性质以及案例分析

财政融资的定义、性质以及案例分析

财政资金来源的性质和财政资金运用的范围决定了财政融资具有不同于其他融资方式的特点。那么财政融资是什么?性质是如何的?

什么是财 政融资

财政融资是指财政部门作为资金的供给者，向资金的需求部门——企业融出资金的形式与方法，或者说，是指需求资金的企业向国家财政，包括中央财政和地方财政，以吸收投资或政策性放款(政策性银行、财政信用机构)等形式获取资金。另外，广义的财政融资，还应当包括通过国家税务部门给予符合政策的企业以税收减免或返还等方式使企业所获得的资金，以及其他一切使企业由于享受某种政策优惠与扶持所获得的资金。

财政融资的性质

财政融资由于其资金来源和资金运用的独特性质，决定了财政融资具有与其他融资方式截然不同的性质：

1.财政融资既具有无偿性，又具有有偿性，但以无偿性为其本质特征。财政资金的来源主要有税收收入、国有企业收入、公有财产收入(包括土地、森林、矿山、河流等)、行政收入(包括规费、特别课征、特许金和罚款)、公债收入等。财政收入的来源和运用，反映了国家凭借其权力参与社会分配的实质，从而体现了其既有强制性和无偿性，又有非强制性和有偿性的特点。这也决定了财政融资的有偿性与无偿性，但无偿性是主要的，有偿性只是辅助和次要的。

2.财政融资具有较强的政策性。国家财政资金，无论是国家预算内资金，还是预算外资金，都要根据国民经济计划的合理安排制定资金收支计划，反映财政年度内资金的来源、去向及其收支额。预算内资金一般实行指令性计划，预算外资金实行指导性计划。它们最终都列入国家的综合财政信贷计划。国家计划的各种投资性贷款是通过制定的各项投资政策实施的，企业要想获得国家计划安排的资金，必须要使自己的融资活动符合国家政策的要求。

另外，国家在税收上制定的一系列优惠政策，往往都体现了国家对某些产业或地区的政策性倾斜。又如国家政策性银行发放的贴息贷款，同样反映了国家的政策性资金投向，这也是国家利用财政融资的方式来引导企业的投资方向。

3.财政融资的主要作用应该是提供由于“市场失灵”而需要由政府承担投资风险的公共产品。随着我国市场经济的逐步完善，由国家财政统收统支的投融资方式已经得到根本性的改变。政企分开，产权明晰，企业的所有权与经营权分离，现代企业制度正在逐步建立。这样一来，财政资金的运用，主要应该是为履行经济职能而提供公共产品和劳务。西方“公共产品”理论将经济分为私人部门和公共部门，私人部门提供的产品称为私人产品，公共部门提供的产品称为公共产品。公共部门和公共产品的存在，是由于经济在运行中不可避免地会出现“市场失灵”现象，这时就需要公共财政来进行弥补。这些领域可以分为几大类，比如纯公共产品类，即某人对这类产品的享用并不减少其他人的消费，像国防、公园等就属此类公共产品;再如具有显著外部性的产品和劳务，这一类公共产品有公路建设、污染治理等。可见，财政资金的运用是有限定范围和条件的，但又是任何其他融资方式所无法替代和不可或缺的。因此，财政融资的主要作用是由政府承担风险，降低企业和居民投资的市场风险，这是财政融资的一个显著特征。

财政融资有哪些优缺点

财政资金来源的性质和财政资金运用的范围决定了财政融资具有不同于其他融资方式的特点。由于财政融资有特定的使用条件和适用范围，因而它只能作为特定企业的融资选择。

财政融资方式与其他融资方式不同，它具有以下一些优点：

(一)资金使用的无偿性和低廉性

对于公益性项目的财政拨款和通过被授权机构进行国有资产投资的资金，企业可以无偿使用;获得财政投资的企业和项目可以将财政融资作为自有资金或资本金注入;行业专项建设资金可以说是一种“准财政”，也有类似的特征;对于财政信用投资，如“拨改贷”和政策性银行贷款，是一种政策性低息贷款，其利率远低于商业银行的贷款利率，资金使用成本低;企业享受政策性优惠所获款项，同样相当于一种无偿使用的资金。

(二)资金使用期限长

财政投资资金一般来说是无限期使用的，即使是财政信用融资，期限也最短要达3—5年，长则1舻_20年，远比一般银行贷款期限长得多。

(三)资金来源稳定可靠

国家财政每年要根据国民经济的发展状况和今后建设的需要，通过国家预算参与国民收入的分配和再分配，筹集起相应的资金供建设使用，保证了纳入国家预算支出计划的投资项目具有稳定可靠的资金来源，其转移流动的可能性很小。同时，对于地方政府来说，由于地方财政收入一般也相对稳定，这也保证了企业向地方财政融资的资金来源。另外，当企业享受税收优惠时，国家和地方政府只是把企业原应上缴的资金退还给企业，因而不存在融资渠道不畅的问题。

(四)资金渠道多样化

企业可以从多种渠道获得国家财政投资或贷款，包括国家部委安排的国家预算内投资或贷款，地方政府管理的地方预算投资或贷款以及主管部门的预算外投资或贷款。虽然这些投资和贷款的名目繁多，但只要企业的投资项目本身符合国家和地方政府的政策要求，就有可能通过多种渠道获得多方面财政融资的支持。

当然，尽管财政融资具有上述多项好处，它也存在一系列缺点：

(一)资金运用的指令性较强

国家财政投资的绝大部分是用于根据国家的计划安排的大型重点骨干工程。国家根据国民经济和社会发展的要求，将必须建设的指令性投资项目纳入五年计划和年度投资计划，再根据主客观条件及人力、物力、财力的可能性，从宏观上制定建设总规模、投资方向、投资结构、地区布局以及重点骨干项目的建设地点、投资额度、建设进度等。国家财政一般要按照这些指令性计划对项目投资进行分配，因而企业对这部分融资的使用也必然是指令性的。

(二)资金管理的集中性

财政投资使用的指令性，决定了对这部分资金管理的集中性。我国财政预算安排的投资一直集中在国家和省两级，省以下地区所需的建设资金，一律都纳入省级财政预算。因为这些投资一般都用于重点、骨干的大型项目，所需投资量大，所以只有靠在全国或全省的范围内，集中财力并统一管理使用才能完成。否则，必然造成资金分散，难以完成重点项目和骨干项目的建设。

(三)财政融资的特殊性

因为企业需要满足国家政策的特殊要求，所以企业的经营决策也难免要受到国家的干预。一般来说，能够获得财政融资、得到国家财政投入的难度较大，特别是那些无须偿还和不付利息的财政拨款资金。由于资金供给量有限，因而获得难度特别大，只有一些公共产品项目和国有重点企业才能获得。由于这类企业的产权基本都属于国家，国家对企业的投资往往与政府的政策导向有关，企业经营决策就难免要受到国家的干预。在股份制企业中，国家作为控股或参股股东，对股权或投资的设置j确认、运作和收益管理都有一系列的特殊规定，企业在行使法人财产权时，必须要符合这些规定，满足国家对国有资产保值增值的要求，在企业内部要建立规范的国有资产股权代表责任制。

(四)财政信贷针对性强

国家政策性银行贷款或财政信用投资针对性都很强。首先，这部分资金是针对国民经济发展中的某个薄弱环节，即所谓“瓶颈”部门。例如，用于节能项目的财政贴息贷款，就是因为能源是国民经济发展的薄弱环节，国家如不优先支持其发展，就会阻碍其他部门乃至整个国民经济的发展。其次，这部分资金是针对国民经济发展的重点部门，例如支柱产业和高新技术产业。由于这些部门的发展在整个国民经济发展中起到主导和“龙头”作用，因而国家有必要对这些部门给予优先支持，如对汽车、逋信等国家支柱产业的政策性贷款。再次，这部分资金是支持企业的技术改造项目以及从事国家列入重点发展和扶持计划的新产品开发。最后，是国家各部委和地方政府各级主管部门根据系统内的全局发展需要，有针对性地优先安排的一些预算外资金贷款或拨款，比如某旅游城市对城市绿化和市容改造工程的财政拨款。

财政融资的法律特征

(1)有偿性。财政融资是政府采取有偿的手段来运作，都是要求偿还或给予投资者回报的。

(2)政策性。财政融资以国家为主体，按照政府特定的政策目标进行资金投放，明显地负载着政府的特定政策目标和意图。

(3)安全性。财政融资是有偿的，其运作往往有政府参与其中，甚至有政府的履行担保，对于投资者来说，这种投资是相对安全的。

(4)补充性。在现代税收国家，国家的财政收入仍然以税收为主，财政融资处于补充的地位。

财政融资的种类

根据前面财政融资内涵的界定，就我国的实际情况来看，财政融资主要可分为以下几类：

(一)预算内拨款融资

在传统的计划经济体制下，财政采取统收统支的形式分配资金，在那一时期，财政支出基本上采取无偿拨款的形式。但是，自从经济体制改革以来，特别是1994年深化投资体制改革方案出台后，明确了以后只有科教文卫、国防、行政等公益性事业和项目才实行预算内拨款。这样一来，从融资的角度来说，能够符合国家预算内拨款的企业就被限定在一个很窄的范围内，能够获得此类资金的数量也极为有限。

(二)财政贷款融资

包括“拨改贷'和财政信用由于国家预算内基本建设投资实行无偿拨款方式暴露出一系列弊端，因此，为提高企业的经济责任感和资金使用效益，从1979年开始，国家就在部分省市试行财政基本建设“拨改贷”的办法，到1985年已全面实行“拨改贷”。然而，这一方式到了1996年基本也已停止，改为国家投资，即“贷改投”。

(三)“贷改投”融资

由于“拨改贷”仍然没有解决传统体制下企业在资金融通上吃国家“大锅饭”的局面，尤其是在税前还贷的情况下更是如此。为适应深化体制改革的要求，建立现代企业制度，实行法人责任制和项目资本金制度，要求国家对国有企业和建设项目要注入资本金，即进行财政投资。但在实行“政企分开”和“政资分开”的情况下，国家财政投资要通过授权有资格代表国家的投资公司、资产经营公司、企业集团等机构来进行。

(四)政策性银行融资

这里把政策性银行贷款纳入财政融资，是因为它与商业银行不同：商业银行是以盈利为目的，而政策性银行并非以盈利为目的，而是要贯彻政府经济政策(比如产业政策)的意图和要求，其资金投向主要为国家扶持和重点发展的产业和项目，这部分贷款利息极低，甚至完全贴息。

(五)预算外专项建设基金

这是指国家为加快基础设施和基础产业的发展，将铁路、公路、航空、电力、邮电、通信等部门提价后征收的资金，作为本行业投资建设的专项基金。这是我国固定资产投资的重要组成部分。

(六)财政补贴

这是指国家为了实现特定的政治经济目的，向企业提供的无偿补助。它是财政无偿拨款支出的特殊形式。应该说，财政补贴属于转移性支付，但和一般转移性财政支出又有所不同，因为它是与相对价格结构相联系的。我国的财政补贴名目繁多，企业如能恰当运用，可以融得相当一笔资金。

(七)政策性优惠融资

近些年来，国家采取直接投资的方式新建企业或向已有企业注资已越来越少。而通过制定各项优惠政策鼓励企业投资的做法越来越多。应该说，这种转变是适应我国经济由计划调控向市场调节转变的必然结果。比如，国家和各地方政府制定了有关对高新技术企业的各项政策性优惠，包括税收减免、财政贴息以及在土地、进出口等多方面的优惠，通过政策性优惠，国家和地方政府旨在扶持这类企业的发展，而对于这些企业来说，则相当于获得了一笔无偿使用的资金，这不仅增加了企业的流动资金，而且有利于企业调整资产负债比例，优化企业资本结构。

应该指出的是，政策性优惠融资还包含一类间接的融资方式，常常不被人们所注意。如果企业能够充分利用，其获益是相当可观的。比如企业兼并政策，国家在相关规定中，对符合一定条件的被兼并企业，可以享受税收、负债等多方面的优惠政策，这相当于合并的企业双方都得到了一笔返税资金或偿债资金，这一方面加大了合并企业双方的合并动力，另一方面对于处于困境的企业尽快摆脱困境起到了减轻包袱的作用。

财政融资的经济效应分析

1.在增加支出的同时保持税收不变

在存在闲置资源的经济中，财政支出的增加将引起总产出较快地增长，政府税收会相应地增加，民间的收入也会增加，因而储蓄增加。政府部门的支出增加一般对民间支出的影响较小。

当经济处于充分就业状况时，政府支出的增加将引起物价上升，政府的债务融资使利率大幅上升，挤出了民间的支出。货币融资将引发严重的通货膨胀。

2.在减少税收的同时保持政府支出不变

政府减税将增加私人部门的收人，因此产生的财政赤字通过货币融资或债务融资来弥补。货币融资使利率下降，对总产出产生了收入效应，债务融资使利率上升，私人部门不仅增加了投资品种，而且获得了国债利息收入。

不管是债务融资或货币融资，都有一定的`约束条件，不可能无限制地长期使用下去。当经济中出现通货膨胀的苗头时，最好通过从国外引进资源，消耗外汇储备来弥补赤字。

财政融资的经济绩效

财政融资的经济绩效不仅表现在为企业或项目提供一笔来源稳定可靠、使用期限长而成本低廉的财政资金，更重要的是，从全社会资金融通和经济发展的角度，它表现在其对资源优化配置和宏观调控的职能。

1.弥补“节场失灵”，提供公共产品和劳务

由于经济生活中存在着“非竞争性”、“非相斥性”和“外部性”等问题而导致“市场失灵”，在市场经济条件下，财政投资或贷款的作用就在于弥补市场机制的不足和缺陷，进行资源配置，向社会提供公共产品和劳务。例如对国防、公安、公共卫生等公益性事业的投资;对消除经济发展“瓶颈”的基础产业和公共基础设施的建设;对那些社会效益好，而自身经济效益不太高，无力承受正常贷款利息的项目，或者一些资金需求量大，还款周期长，商业银行不愿承担的项目进行政策性贷款等。

2.贯彻产业政策，调整国民经济结构

国民经济的发展同财政支出，从而同财政投资有密切关系。经济结构决定财政支出结构，财政支出结构又反作用于国民经济结构。财政支出的时间、数量、方向与国民经济的规模、结构、速度有直接关系。财政投资结构的不同直接影响到第一、第二、第三产业结构及其内部结构合理化的形成。因此，财政投资通过贯彻国家产业政策决定投向，从而不断调整国民经济结构，保持国民经济持续、快速、健康地发展。

3.在国民经济中发挥着宏观调控的作用

财政是国家对国民经济进行宏观调控的重要工具。作为财政支出中重要内容之一的财政投资也必然参与对国民经济的宏观调控。财政投资，无论是拨款，还是贷款形式，都影响到国民经济的结构、规模和速度的调控效应。而且，财政投资与银行信贷的投资互相配合，可以使对国民经济的宏观调控作用得到更充分的发挥。

财政融资案例

案例分析一

W公司是所在市的一家大型汽车生产企业，由于产品升级换代的需要，现在欲筹集8000万元用于生产线的技术改造。由于资金量较大，公司内部无法筹集，于是财务部提出到银行借贷。但公司技术部负责人得知，汽车产业不仅被列为国家支柱产业，而且最近又被列为该市的三大支柱产业之一，因而可以享受蓟一定的政策性优惠。所以技术部提出，向市政府申请贴息贷款6000万元，用于技术改造，不足部分公司内部解决。经过充分准备材料和多次汇报，市经贸委很快给以答复，决定从2.5亿元的市技术改造专项费用中拿出6000万元，以无息贷款方式支持W公司的技改项目。此外，在经贸委到公司考察工作期间，发现W公司技改项目需要扩征土地，而土地扩征申请迟迟未得到有关部门的批准，遂主动协调，顺利获批，于是，W公司的技改项目得以顺利进行。这样，W公司生产的轻型汽车在国内的市场占有率呈逐年上升趋势。

从以上案例我们看到，如果企业能够获得财政融资，那么，对企业长远发展的意义是不言而喻的。企业要获得财政融资，一般要从以下几方面考虑：

(一)获取较全面的财政融资信息

国家和地方政府每年都公布有一系列政策性拨款、贷款、税收减免等各项政策文件，企业首先应该要注意收集这些政策性文件，并要认真学习，真正领会政府的意图，做到心中有数。比如上面的案例中，如果技术部没有了解到政府的有关文件，公司就可能会直接向银行贷款，那样的融资成本则不知要高出多少倍。

(二)对号入座，或者“顺其所为”

由于每年国家和地方政府的各类文件很多，这就要进行分类，更重要的是取我所需，重点留意与本企业相关的产业政策、科技开发政策等，然后对号入座，看看自己的企业可能在什么地方符合国家政策支持的条件。如果同政策要求相比，基本符合但还有一定的差距，这时就要进行比较，如果企业投入一笔很小的费用就可达到获得财政融资的条件，其融资总成本小于其他融资的成本时，就有必要使企业在某些方面得到进一步完善，即“顺其所为”。“顺其所为”的另一层含义是，按照政府的意图去投资，比如上新项目，就要考虑所上项目是否符合国家政策，是否可以享受到一定的财政融资，企业应该顺着国家政策的引导而为，这样，企业受益，国家也受益。以前面的案例为例，W公司的产品符合国家重点扶持的产业政策，而且技术改造也在享受国家政策扶持条款之列，这样通过“对号入座”，该公司顺利地获得了一笔财政融资。

案例分析二

星源公司是一家小型民营化工企业，产品滞销，经营困难。这时，公司所聘请的几位年富力强的工程师提出开发一种新型环保产品。但公司资金紧张，难以保证前期研制开发阶段的费用支出。由于公司知道环保产品属于国家重点扶持项目，于是，公司找到了市科委请求帮助。科委要求公司上报有关产品开发的详细计划和进展情况，如果符合条件，可以得到10万元的科技三项费用拨款，如果产品开发成功，无须偿还，而且，一旦产品能列入国家火炬计划，还能得到数百万元的国家贴息贷款。但此时公司对这一新产品的研制尚未开展，这就无法筹措到这笔财政融资。最后，公司决定，节省一切开支，先拿出5万元作为新产品研制的前期投入。很快，几位工程师就取得了新产品研制开发的初步成果，经过认真的材料准备，这一环保新产品研制开发项目报告获得了市科委的批准，首批拨款10万元，同时，科委还承诺如进展顺利，还可得到进一步资助。两年以后，这家小型民营企业的新型环保产品开发成功，并被列入国家火炬计划，获得低息贷款800万元。又过1年，星源公司已发展成为一家销售额逾亿元，利润数千万元的高科技环保企业，公司股票即将上市流通。

主动争取，勤于跑动

随着市场经济的逐步完善，政府的职能正在由原来的管理为主变为服务为主，因此，认真履行政府各项职能，为企业服好务，这已成为各级政府的一项主要任务。对于符合财政融资条件的企业来说，应该把握机会，积极主动争取，多向上级主管部门汇报申请。有时可能由于政府部门领导不十分了解企业情况，会影响财政融资的开展，这时企业就要勤于跑动，并主动邀请主管部门来人多到企业进行考察。从上面的两个案例，我们也可以看出，天上不会掉下馅饼来，只有企业积极争取，充分准备，才能用足用好政策，获得财政融资的益处。

⑸ 请问一下什么是政府融资政府融资方式有哪些

政府融资就是政府通过一定的渠道筹集资金。因为中国现在不允许地方政府发行债券，所以目前主要的融资方式就是地方政府融资平台，即一些由地方政府组建、操作的地方银行或企业。地方政府通过这些机构来集资，有发行证券、票据等方式。还有一些借贷行为，多半以土地为担保物。另外还有所谓土地财政，比如出让土地使用权之类的。总的来说融资渠道比较少，需要拓宽，这也是18届三中全会的重要议题之一。另外预算法的三审今年有望公布，到时候会知道中央是否会允许地方发行债券，如果通过的话，地方融资手段将会更先进。

⑹ 政府投资项目管理办法

市发展改革部门是政府投资项目的投资主管部门，负责政府投资项目的计划管理、项目审批、协调监督等综合管理工作。
市财政部门负责政府投资项目的资金预算管理。市审计部门负责政府投资项目预算执行和竣工决算的审计监督。
市教育、国土资源、住房城乡建设、规划、交通运输、水利渔业、卫生计生、环保、国资监管、监察等部门，按照各自职责做好政府投资项目有关监督管理工作。
本办法所称政府投资项目，是指采取直接投资、资本金注入等方式使用政府性资金进行的固定资产投资项目。
本办法所称政府性资金包括：
（一）财政预算安排的建设资金；
（二）政府融资资金；
（三）外国政府、国际金融组织和社会捐（援）助或赠送款用于公共、公益性项目建设的资金；
（四）国家、省财政投资资金；
（五）其他政府性资金。
使用政府性资金项目主要是指全部使用政府性资金，或者政府性资金占项目总投资的比例超过50%（包括50%），以及政府性资金虽然在50%以下，但政府拥有项目建设、运营实际控制权的建设项目。

拓展资料：市财政部门负责政府投资项目的资金预算管理。市审计部门负责政府投资项目预算执行和竣工决算的审计监督。

法律依据：《政府投资重大项目管理办法》第一条?为加强XX地方政府投资重大工程项目管理，规范政府投资行为，建立健全科学的政府投资决策、实施和监督管理制度，提高投资效益，全面推进XX地方建设发展。

⑺ 项目资本金包括什么

项目资本金，是指在房地产开发项目总投资中，由房地产开发企业按项目总投资的一定比例专户储存、专项用于该房地产开发项目的自有货币资金。项目资本金对该房地产开发项目而言是非债务性资金。项目资本金只能用于本项目建设，不得挪作他用、擅自抽回。

“项目资本金”管理制度始于上世纪90年代中后期，彼时国内固定资产投资领域出现了比较严重的投资膨胀现象，个别年份的固定资产投资增速甚至超过50%。高增速的固定资产投资尽管有力地促进了经济增长，但由于盲目投资、不重视风险管理，使得大量固定资产投资项目超概算，不少项目工程出现烂尾现象，银行也出现大量逾期呆滞贷款，宏观经济层面更是出现严重的通货膨胀。

为有效杜绝无本投资，控制投资规模，抑制通货膨胀，同时建立健全包括房地产开发在内的固定资产投资领域风险约束机制，防范银行投资信贷风险，1996年8月，国务院发布《国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》（国发〔1996〕35号），文件提出对各种经营性投资项目，包括国有单位的基本建设、技术改造、房地产开发项目和集体投资项目试行资本金制度。在资本金比例方面，文件规定房地产开发项目资本金与项目总投资的比例低于20%。

项目资本金制度的及时出台，有效抑制了“投资膨胀”和“无本投资”等风险问题，不仅对当时市场经济管理有着重要意义，其建立的投资风险约束机制在此后的市场管理活动中也持续发挥着重要规范作用。但随着近年来国内房地产开发市场经济形势与监管政策发生改变，房地产开发项目资本金制度也逐渐暴露出一些缺陷问题，有待进一步完善。

保函替代项目资本金

减轻企业负担，优化营商环境

事实上，无论从近年来国家对于项目资本金管理的政策动向来看，还是创新保函形式对于释放企业现金流的显著作用，探索“以保函形式替代项目资本金”都有着充足依据。

项目资本金管理政策动向

自1996年国内正式施行固定资产投资项目资本金管理制度后，国务院相继发布多份重要政策文件调整房地产开发项目资本金占项目总投资的最低缴纳比例。从最低资本金缴纳比例的调整趋势来看，房地产开发市场最低项目资本金比例呈下降趋势，即国家在抑制住最初的固定资产投资领域通货膨胀问题后，政策态势上是鼓励扩大房地产市场投资规模的。

尤其2019年6月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》（厅字〔2019〕33号），首次允许将部分地方政府专项债券作为符合条件的重大项目资本金。可见，资本金已成为制约固定资产投资的重要因素。房地产开发投资市场专项资金缺口日益扩大，创新项目资本金缴纳方式势在必行。

此外，自2019年以来国家发布多项重要政策创新保证金管理，大力推进银行保函、保险保函（保证保险）替代缴纳现金保证金。各地区在试点实践过程中证明，以保函形式替代现金保证金能够有效盘活企业流动资金，强化企业融资能力，减轻企业负担，优化营商环境。

减轻企业负担，优化营商环境

如上文所述，现金流一直是房地产企业赖以生存和发展的生命线，而房地产开发项目资本金最低缴纳比例为项目总投资的20%，这无疑将对房地产企业发展形成沉重资金压力，甚至引发企业资金链风险，危及企业生存发展。

以保函形式替代项目资本金，一方面能够有效减轻企业项目资本金压力，大幅度盘活企业现金流；另一方面能够强化企业融资能力，提高企业资金链抗风险能力。同时，创新项目资本金保函形式管理，也有利于规范传统房地产开发项目资本金管理服务，减少相关办理流程手续，缩短项目资本金办理时间，降低项目资本金综合办理成本，从而实现优化房地产开发市场营商环境目的。

强化项目资本金规范管理

传统项目资本金管理在实践中存在一些误区，如近年来各地政府推行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，这导致政府融资平台贷款大量增加。虽然政府通过发行政府债券、预算内安排等方式增加资本金出资，但由于融资平台公司企业关联方较多，资金裙带关系复杂，财务管理缺乏规范性和透明性，经常出现以债务性资金充当项目资本金等违规行为，增加项目资本金管理风险。

以保函形式替代项目资本金，既能填补目前房地产开发市场日益扩大的项目资本金缺口，又能通过银行或保险公司专项主体、专项资金管理，强化和规范房地产开发项目资本金管理，防范和避免项目资本金管理风险。

在新常态经济形势下，房地产开发领域项目资本金管理制度日益无法满足房地产开发市场的快速发展形势。沉重的现金保证金压力不仅无法有效激活房地产开发企业市场活力，也不利于落实国家深化“放管服”改革和推进优化营商环境政策。创新房地产开发项目资本金缴纳方式，以保函形式替代项目资本金，为全国房地产开发项目资本金管理提供全新思路，体现了政府部门行使监管职能和促进市场良好运转的高度统一。