深化铁路投融资体制改革加快铁路建设

1. 中国铁路建设投资公司的经营宗旨

中国铁路建设投资公司的经营宗旨是：深化铁路投融资体制改革，改善铁道部对铁路投资的管理，多渠道、多方式筹集和有效运用铁路建设资金，在铁道部的监督与指导下，按照国家发展战略、产业政策和铁路行业发展规划的要求，以全部投资、参股、控股、资金有偿使用等方式参与国内各类铁路建设项目及相关项目的建设、经营开发，不断提高投资效益。

2. 国务院督查的19个方面的内容具体是什么

这次督查的主要内容是:《政府工作报告》部署的2014年重点工作和去年下半年以来国务院出台的稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策措施落实情况。重点督查以下内容：
（一）取消和下放行政审批事项、推进简政放权的政策措施落实情况。
（二）加快棚户区改造、加大保障性安居工程建设力度的政策措施落实情况。
（三）深化铁路投融资体制改革、加快铁路建设的政策措施落实情况。
（四）加快城市基础设施建设的政策措施落实情况。
（五）促进节能环保产业发展的政策措施落实情况。
（六）加快发展养老、健康服务业的政策措施落实情况。
（七）促进信息消费的政策措施落实情况。
（八）推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的政策措施落实情况。
（九）落实企业投资自主权，向非国有资本推出一批投资项目的政策措施落实情况。
（十）金融支持实体经济特别是小微企业和“三农”的政策措施落实情况。
（十一）促进对外贸易稳定增长的政策措施落实情况。
（十二）以创新支撑引领经济结构优化升级的政策措施落实情况。
（十三）夯实农业基础、推进现代农业发展的政策措施落实情况。
（十四）加快重大水利工程建设，今年再解决6000万农村人口饮水安全问题的政策措施落实情况。
（十五）实行精准扶贫，今年再减少农村贫困人口1000万人以上的政策措施落实情况。
（十六）加强生态环境保护的政策措施落实情况。
（十七）扩大“营改增”试点、减轻和公平企业税负的政策措施落实情况。
（十八）促进高校毕业生就业创业的政策措施落实情况。
（十九）加强社会救助、保障困难群众基本生活的政策措施落实情况。
这次督查，对国务院决策部署和政策措施落实较好的，要认真总结经验做法；对正在落实的，要摸清进展情况和面临的困难问题；特别对落实进展缓慢的，要逐一查明原因，提出相应对策。确保通过督查，使国务院决策部署和政策措施的落实取得实质性进展。

http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-06/07/content_8868.htm

3. 高铁建设进入政策收紧期,两大财务压力如何缓解

法律分析：造成政策收紧的主要原因在于，铁路尤其是高铁建设规模扩张之后面临的巨大财务压力，主要包括两方面，一个是建设资金的筹资压力、债务压力；另外一个则是铁路建成后运营的盈亏平衡的财务压力。对于第一个压力，鼓励社会资本介入多元化筹资是破解融资难题的一个出路。《重庆意见》就提出，积极探索干线铁路地方资本金出资部分引入社会资本合作出资，鼓励通过市场化方式积极吸引社会资本参与城际和市域（郊）铁路投资、建设及运营。同时，鼓励财力受限但有资源禀赋的区县，以具备开发价值的矿产、旅游、物流等资源特许经营权益作为投资对价，通过市场化方式支持新建城际和市域（郊）铁路项目的社会投资人参与资源开发。对于投资规模大、回报周期长的PPP项目，可探索将特许经营期延长至不超过50年。实际上，早在2013年，国务院《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》就提出，向社会资本放开城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权，鼓励社会资本投资建设铁路。但是，社会资本进入铁路领域还鲜有案例。今年5月，河南省政府办公厅出台的《关于深化铁路投融资体制改革的若干意见》（下称《河南意见》）也提出，强化重大铁路项目公开推介，按照国家有关规定，面向战略投资者推行PPP（政府和社会资本合作）、长期股权投资、“股权投资+EPC（工程总承包）”等模式，通过采取投资补助、配置土地和其他项目外资源等方式，以合理对价吸引社会资本参与铁路投资。

法律依据：《中华人民共和国铁路法》

第四条 国家重点发展国家铁路，大力扶持地方铁路的发展。

第五条 铁路运输企业必须坚持社会主义经营方向和为人民服务的宗旨，改善经营管理，切实改进路风，提高运输服务质量。

第六条 公民有爱护铁路设施的义务。禁止任何人破坏铁路设施，扰乱铁路运输的正常秩序。

第七条 铁路沿线各级地方人民政府应当协助铁路运输企业保证铁路运输安全畅通，车站、列车秩序良好，铁路设施完好和铁路建设顺利进行。

第八条 国家铁路的技术管理规程，由国务院铁路主管部门制定，地方铁路、专用铁路的技术管理办法，参照国家铁路的技术管理规程制定。

4. 中国高铁规划是什么

1、远景规划：为适应全面建设小康社会的目标要求，铁路网要扩大规模，完善结构，提高质量，快速扩充运输能力，迅速提高装备水平。到2020年，全国铁路营业里程达到12万公里，主要繁忙干线实现客货分线，复线率和电化率分别达到50%和60%以上，运输能力满足国民经济和社会发展需要，主要技术装备达到或接近国际先进水平。
2、规划原则：（1）统筹考虑与其它运输方式及能源等相关行业的发展，通道布局、运力分配与公路、民航、水运、管道等规划有机衔接;（2）能力紧张的繁忙干线实现客货分线，经济发达的人口稠密地区发展城际快速客运系统;（3）加强各大经济区之间的连接，协调点线能力，使客货流主要通道畅通无阻;（4）增加路网密度，扩大路网覆盖面，为经济持续发展、国土开发和国防建设创造有利条件;（5）提高铁路装备国产化水平，大力推进装备国产化工作。

法律依据:
《中长期铁路网规划》
一、《规划》的总体考虑
2004年《规划》和2008年修编《规划》实施以来，我国铁路发展成效显著，基础网络初步形成，服务水平明显提升，创新能力显著增强，铁路改革实现突破，对促进经济社会发展、保障和改善民生、支撑国家重大战略实施、增强我国综合实力和国际影响力发挥了重要作用。截至2015年底，全国铁路营业里程已达12.1万公里，其中高速铁路1.9万公里，提前实现原规划目标。
从总体上看，当前我国铁路运能紧张状况基本缓解，瓶颈制约基本消除，基本适应经济社会发展需要。但铁路与发展新形势新要求相比，仍然存在路网布局尚不完善、运行效率有待提高、结构性矛盾较突出等不足。
当前，我国正处于全面建成小康社会的决胜阶段，经济社会发展面临的新趋势新机遇，对铁路发展提出新的更高要求：一是推进供给侧结构性改革，要求扩大铁路有效供给；二是拓展区域发展空间，要求强化铁路支撑作用；三是构建综合交通运输体系，要求发挥铁路绿色骨干优势；四是贯彻总体国家安全观，要求提升铁路应急保障水平；五是厚植行业发展优势，要求建设现代铁路基础网络。
《规划》修编过程中，我们始终坚持贯彻落实新发展理念，遵循铁路发展规律，发挥铁路骨干优势作用，统筹需求与可能，兼顾经济效益和社会效益，以增加有效供给、明晰功能层次、提升服务效能、兼顾效率公平为重点，着力构建布局合理、覆盖广泛、高效便捷、安全经济的现代铁路网络，为构建现代综合交通运输体系、促进经济社会持续健康发展、实现“两个一百年”奋斗目标提供有力支撑。《规划》坚持支撑、创新发展；科学布局、共享发展；层次清晰、协调优化；衔接高效、开放融合；安全可靠、绿色集约的基本原则。
二、《规划》的发展目标
本次《规划》期限为2016-2025年，远期展望到2030年。
到2020年，一批重大标志性项目建成投产，铁路网规模达到15万公里，其中高速铁路3万公里，覆盖80%以上的大城市，为完成“十三五”规划任务、实现全面建成小康社会目标提供有力支撑。
到2025年，铁路网规模达到17.5万公里左右，其中高速铁路3.8万公里左右，网络覆盖进一步扩大，路网结构更加优化，骨干作用更加显著，更好发挥铁路对经济社会发展的保障作用。
展望到2030年，基本实现内外互联互通、区际多路畅通、省会高铁连通、地市快速通达、县域基本覆盖。
三、《规划》的主要方案
规划方案包括三个部分：
（一）高速铁路网。在原规划“四纵四横”主骨架基础上，增加客流支撑、标准适宜、发展需要的高速铁路，同时充分利用既有铁路，形成以“八纵八横”主通道为骨架、区域连接线衔接、城际铁路补充的高速铁路网。
我们还明确划分了高速铁路网建设标准。高速铁路主通道规划新增项目原则采用时速250公里及以上标准（地形地质及气候条件复杂困难地区可以适当降低），其中沿线人口城镇稠密、经济比较发达、贯通特大城市的铁路可采用时速350公里标准。区域铁路连接线原则采用时速250公里及以下标准。城际铁路原则采用时速200公里及以下标准。
具体规划方案：一是构建“八纵八横”高速铁路主通道。“八纵”通道为：沿海通道、京沪通道、京港（台）通道、京哈-京港澳通道、呼南通道、京昆通道、包（银）海通道、兰（西）广通道；“八横”通道为：绥满通道、京兰通道、青银通道、陆桥通道、沿江通道、沪昆通道、福银通道、厦渝通道、广昆通道。二是拓展区域铁路连接线。在“八纵八横”主通道的基础上，规划布局高速铁路区域连接线，目的是进一步完善路网，扩大高速铁路覆盖。三是发展城际客运铁路。在优先利用高速铁路、普速铁路开行城际列车服务城际功能的同时，规划建设支撑和带领新型城镇化发展、有效连接大中城市与中心城镇、服务通勤功能的城市群城际客运铁路。
（二）普速铁路网。重点围绕扩大中西部路网覆盖，完善东部网络布局，提升既有路网质量，推进周边互联互通。
具体规划方案：一是形成区际快捷大能力通道。包含12条跨区域、多径路、便捷化的大能力区际通道。二是面向“一带一路”国际通道。从西北、西南、东北三个方向推进我国与周边互联互通，完善口岸配套设施，强化沿海港口后方通道。三是促进脱贫攻坚和国土开发铁路。从扩大路网覆盖面、完善进出西藏、新疆通道和促进沿边开发开放等3个方面提出了一批规划项目。四是强化铁路集疏运系统。规划建设地区开发性铁路以及疏港型、园区型等支线铁路，完善集疏运系统。
（三）综合交通枢纽。枢纽是铁路网的重要节点，为更好发挥铁路网整体效能，配套点线能力，本次规划修编按照“客内货外”的原则，进一步优化铁路客、货运枢纽布局，形成系统配套、一体便捷、站城融合的现代化综合交通枢纽，实现客运换乘“零距离”、物流衔接“无缝化”、运输服务“一体化”。
上述路网方案实现后，远期铁路网规模将达到20万公里左右，其中高速铁路4.5万公里左右。全国铁路网全面连接20万人口以上城市，高速铁路网基本连接省会城市和其他50万人口以上大中城市，实现相邻大中城市间1～4小时交通圈，城市群内0.5～2小时交通圈。
四、《规划》的保障措施
《规划》提出了8个方面的保障措施，包括：深化投融资体制改革、培育壮大高铁经济、科学组织项目建设、构建综合交通运输体系、强化人才科技支撑、提升可持续发展能力、健全规划实施机制、加强过程监管评估等。

5. 陆东福作出对《强基达标,提质增效 奋力开创铁路改革发展新局面》的报告

陆东福作出对《强基达标,提质增效 奋力开创铁路改革发展新局面》的报告

银行信息港讯，1月3日，记者从中国铁路总公司（以下简称“中铁总”）官网获悉，在当日召开的中铁总工作会议上，中铁总党组书记、总经理陆东福在会上作了《强基达标提质增效奋力开创铁路改革发展新局面》的报告。

陆东福强调，2017年铁路总公司要重点抓好八个方面工作，包括持续推进铁路建设，推进运输供给侧结构性改革，提高铁路资本经营效益，开展混合所有制改革等，其中开展混合所有制改革尤其引起市场关注，当天高铁股也应声大涨。

自2005年铁道部开始发文鼓励民资进入铁路以来，中铁总领导人在不同场合多次提到混改，尤其2012年后，从国务院到发改委、财政部、再到公司层面不断发布有关加快铁路投融资体制改革和鼓励社会资本投资的`文件，然而中铁总的混改几乎没有进展，一位交通行业分析师人士表示，中铁总无法完成混改的原因很复杂，有体制方面原因，也有公司本身方面的原因。

但中铁总的混改在2017年或许将有明显突破。国务院在2015年10月发布了《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（以下简称《意见》），混改被中央放在前所未有的突出位置，其中《意见》将铁路作为推进混合所有制改革七大试点领域之一，近日更是有消息称，中铁总或被列入第二批央企混改试点名单当中。

中国工程院院士、铁路专家王梦恕对澎湃新闻表示，目前一些省级、支线、专项铁路已经开展混改试点，方式也很多样，铁路混改将以试点方式推进，混改方案已经在设计，预计很快会推出。

“大的铁路项目还是由国家统筹安排”

王梦恕对澎湃新闻表示，“就混改方案而言，大的铁路项目还是由国家统筹安排，这块是不会放开的，但现在为避免重复建设，一些省级铁路开始自己规划，这类支线铁路一般在100公里左右，甚至更短，可以开展混改，一般来说，技术标准、运营还是国家说了算，铁路建设这块可以放开，可以让铁路设计院参与进来，也可以让民资参与进来，目前多省市已经开展这方面的混改，方式也是多样，可以民资控股，也可以地方政府控股，还有就是一些专线完全可以由企业来修建”。

在当天会上，陆东福就混改内容表示，“要规范和落实铁路两级主体企业权责，推进铁路资产资本化经营，开展混合所有制改革，加大综合经营开发力度，努力提高铁路企业经营效益。”

6. 国家铁路局有实权吗

有。国家铁路局局长为副部级，地区管理局局长为正厅级。国家铁路局由中华人民共和国交通运输部管理，属国务院部委管理的国家局，局长为副部级（省部级副职）。国家铁路局设立沈阳、上海、广州、成都、武汉、西安、兰州7个地区铁路监督管理局，各地区铁路监督管理局为正局级机构，领导职数按1正2副配备。局长为正厅级（厅局级正职）。实行铁路政企分开，完善综合交通运输体系。将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部，交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展，加快推进综合交通运输体系建设。
组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责，负责拟订铁路技术标准，监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等。组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责，负责铁路运输统一调度指挥，经营铁路客货运输业务，承担专运、特运任务，负责铁路建设，承担铁路安全生产主体责任等。国家继续支持铁路建设发展，加快推进铁路投融资体制改革和运价改革，建立健全规范的公益性线路和运输补贴机制，继续深化铁路企业改革。不再保留铁道部。
国家铁路局的主要职责包括：
1、起草铁路监督管理的法律法规、规章草案，参与研究铁路发展规划、政策和体制改革工作，组织拟订铁路技术标准并监督实施。
2、负责铁路安全生产监督管理，制定铁路运输安全、工程质量安全和设备质量安全监督管理办法并组织实施，组织实施依法设定的行政许可。组织或参与铁路生产安全事故调查处理。
3、负责拟订规范铁路运输和工程建设市场秩序政策措施并组织实施，监督铁路运输服务质量和铁路企业承担国家规定的公益性运输任务情况。
4、负责组织监测分析铁路运行情况，开展铁路行业统计工作。
法律依据：
《中华人民共和国铁路安全管理条例》
第三条 国务院铁路行业监督管理部门负责全国铁路安全监督管理工作，国务院铁路行业监督管理部门设立的铁路监督管理机构负责辖区内的铁路安全监督管理工作。国务院铁路行业监督管理部门和铁路监督管理机构统称铁路监管部门。

7. 铁路专业有什么发展前景

铁路工作不错。是一份稳定、体面、安定，是一份相对较好的工作，随着资质的升高，职位晋升空间也很充裕。

铁路工作稳定，有部分是体力活，专科、退伍的和本科研究生有些许不同。各个局的情况也不一样。但是努力一定是有回报的。

工作要求：

1．具有良好的观察能力

观察能力是指善于全面、深入、正确地发现事物各种典型特征的能力，即对事物能够进行分析和综合的能力。良好的观察能力是客运服务人员的基本技能，是搞好优质服务的前提。

在客运服务中，注意观察细小的事情，从中发现新情况、新问题，改进服务方式，或从细微的征兆中发现问题的本质，有效地防止各种事故的发生，保证旅客运输安全。

2．具有准确的判断力

列车客运服务工作经常会出现意想不到的新情况、新问题，特别是对突发事件的判断能够及时、准确，才能预防或制止各种事故的发生，保证旅客运输安全。

3．具有良好的记忆力

记忆是智力活动和能力提高的基础。客运服务人员必须对铁路的规章制度、技术业务、实际操作、列车到开时分等方面的知识必须记得牢，并能灵活运用，才能对旅客的询问对答如流。所以，客运服务人员要从视觉、听觉、动作3个方面加强记忆力的培养，提高自己的工作能力和工作效率。

4．具有较高的理解能力

“理解”简单地说，就是对某事物运用已有的知识、经验去认识其各种关系、本质、规律的思维活动。只有理解了才能掌握运用。客运服务人员的理解能力有两个方面：

一是表现在对铁路规章制度、操作技能知识的理解，理解透彻才能掌握运用。

二是表现在尊重旅客，对旅客的心理需求多一分理解，才能有耐心、热心去为旅客服务。所以客运人员的理解能力有别于其他工种，是客运服务人员必备的能力之一。

8. 铁路投融资政策改革总体思路是什么 了解5点改革内容

1、推进铁路投融资体制改革，多方式多渠道筹集建设资金。

按照“统筹规划、多元投资、市场运作、政策配套”的基本思路，完善铁路发展规划，全面开放铁路建设市场，对新建铁路实行分类投资建设。向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权，鼓励社会资本投资建设铁路。研究设立铁路发展基金，以中央财政性资金为引导，吸引社会法人投入。铁路发展基金主要投资国家规定的项目，社会法人不直接参与铁路建设、经营，但保证其获取稳定合理回报。“十二五”后三年，继续发行政府支持的铁路建设债券，并创新铁路债券发行品种和方式。(发展改革委、财政部、交通运输部、人民银行、银监会、工商总局、铁路局、中国铁路总公司负责)

2、不断完善铁路运价机制，稳步理顺铁路价格关系。

坚持铁路运价改革市场化取向，按照铁路与公路保持合理比价关系的原则制定国铁货运价格，分步理顺价格水平，并建立铁路货运价格随公路货运价格变化的动态调整机制。创造条件，将铁路货运价格由政府定价改为政府指导价，增加运价弹性。(发展改革委负责)

3、建立铁路公益性、政策性运输补贴的制度安排，为社会资本进入铁路创造条件。

对于铁路承担的学生、伤残军人、涉农物资和紧急救援等公益性运输任务，以及青藏线、南疆线等有关公益性铁路的经营亏损，要建立健全核算制度，形成合理的补贴机制。在理顺铁路运价、建立公益性运输核算制度之前，为解决中国铁路总公司建设项目资本金不足、利息负担重等问题，考虑到铁路运输公益性因素，中央财政将在2013年和明后两年对中国铁路总公司实行过渡性补贴。(财政部、铁路局、中国铁路总公司负责)

4、加大力度盘活铁路用地资源，鼓励土地综合开发利用。

支持铁路车站及线路用地综合开发。中国铁路总公司作为国家授权投资机构，其原铁路生产经营性划拨土地，可采取授权经营方式配置，由中国铁路总公司依法盘活利用。参照《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》(国发〔2012〕64号)，按照土地利用总体规划和城市规划统筹安排铁路车站及线路周边用地，适度提高开发建设强度。创新节地技术，鼓励对现有铁路建设用地的地上、地下空间进行综合开发。符合划拨用地目录的建设用地使用权可继续划拨;开发利用授权经营土地需要改变土地用途或向中国铁路总公司以外的单位、个人转让的，应当依法办理出让手续。地方政府要支持铁路企业进行车站及线路用地一体规划，按照市场化、集约化原则实施综合开发，以开发收益支持铁路发展。(国土资源部、住房城乡建设部、财政部负责)

5、强化企业经营管理，努力提高资产收益水平。

中国铁路总公司要坚持企业化、市场化运作，推进现代企业制度建设，改善经营、增收节支，依托干线铁路陆续开通、运力大幅增长等有利条件，千方百计扩大市场份额，依托运输主业开展物流等增值服务，力争客运年均增长10%以上、货运实现稳步增长。建立完善成本核算体系、绩效考核体系，有效控制建设和运营成本，提高经营效益。要在抓紧清理资产的基础上，全面开展资产评估工作，摸清底数，盘活存量，优化增量，增强企业自我发展能力。要抓紧实现建设项目投产运行，做好站点设施和运营设备的配套，充分发挥铁路网络整体效益，提高增量资产收益。(中国铁路总公司、财政部、铁路局负责)

6、加快项目前期工作，形成铁路建设合力。

中国铁路总公司、地方政府等项目业主要加强组织领导，密切协调配合，加大工作力度，切实做好建设方案、资金筹措和社会稳定风险分析等前期工作。中国铁路总公司要会同有关部门加强施工监管和运营管理，确保工程质量和运行安全。发展改革、国土资源、环境保护等部门要加强沟通协调，建立联动机制，加快项目审核，加快中西部地区和贫困地区铁路建设，确保“十二五”规划确定的铁路重点项目及时开工，按合理工期推进。银行等金融机构要根据自身承受能力继续积极支持铁路重点项目建设。中国铁路总公司继续享有国家对原铁道部的税收优惠政策，国务院及有关部门、地方政府对铁路实行的原有优惠政策继续执行。

9. 2021年铁路局是否合并

法律分析：不会。18个铁路集团公司已经改革完成，国家铁路集团公司也已经改革完成。就目前来说，铁路已经全部改革完成，未来几年内不会再进行大的变动。

法律依据：《国务院机构改革和职能转变方案》

实行铁路政企分开。为推动铁路建设和运营健康可持续发展，保障铁路运营秩序和安全，促进各种交通运输方式相互衔接，实行铁路政企分开，完善综合交通运输体系。将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部。交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展，加快推进综合交通运输体系建设。组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责，负责拟订铁路技术标准，监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等。组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责，负责铁路运输统一调度指挥，经营铁路客货运输业务，承担专运、特运任务，负责铁路建设，承担铁路安全生产主体责任等。

国家继续支持铁路建设发展，加快推进铁路投融资体制改革和运价改革，建立健全规范的公益性线路和运输补贴机制，继续深化铁路企业改革。

不再保留铁道部。

10. 控规道路交通规划问题梳理及对策

一、各地区各部门要充分认识新形势新要求下加快铁路建设的重要意义，加大支持力度，完善协同机制，形成工作合力，营造良好环境，保障《规划》实施
二、实施中要做好与其他交通方式的优化衔接，构建现代综合交通运输体系，打造一体化综合交通枢纽，完善公共信息服务平台，实现客运换乘“零距离”、物流衔接“无缝化”、运输服务“一体化”，全面提升综合交通服务水平和运输效率。
三、以改革创新办法推动铁路建设，继续深化铁路投融资体制改革，创新市场化融资方式，积极鼓励引导社会资本投入，拓宽融资渠道，激发市场活力，采取综合措施提升铁路可持续发展能力。