金融资源如何打入市场

A. 我国政策性金融的资源来源有那些

我国政策性银行自1994年成立以来，在调整生产力结构、优化资源配置、弥补市场经济缺陷、促进经济协调运行等方面发挥了不可磨灭的作用，基本上达到了设立的目的。在新的历史条件下，如何对政策性银行进行改革，完善其运行机制，以便更有效地发挥其作用是急需研究的问题。 一、政策性金融产生的理论基础和经济基础 政策性金融，是在一国政府支持下，以国家信用为基础，运用各种特殊的融资手段，严格按照国家法规限定的业务范围、经营对象，以优惠性存贷利率，直接或间接为贯彻、配合国家特定的经济和社会发展政策，而进行的一种特殊性资金融通行为。它是一切规范意义上的政策性贷款，一切带有特定政策性意向的存款、投资、担保、贴现、信用保险、存款保险、利息补贴等一系列特殊性资金融通行为的总称。 政策性金融在当今世界各国的普遍存在有其深刻的经济学理论基础。这不仅因为市场机制本身有其作用的边界，而且若干非经济因素也使市场机制产生许多失效的现象，即所谓的“市场失灵”。作为现代市场经济资源配置的主要途径之一的金融市场在调节金融资源的配置中，由于金融市场的不充分竞争和金融机构本身的特性，导致不能有效地配置金融资源，即亦存在着“金融市场失灵”。对于金融资源配置中市场机制失灵的问题，就需要政府通过创立政策性金融机构来校正，以实现社会资源配置的经济有效性和社会合理性的有机统一。 因此，政策性金融机制并不是完全同市场机制相反的行政机制，它具有财政“无偿拨付”和金融“有偿借贷”的双重性，是两者的巧妙结合而不是简单加总。尽管随着各国经济与社会向更高层次发展，政策性金融的种类、业务方式和运行范围与领域可能有种种变化，但它的基本机制与功能将长久存在并发挥作用。市场经济金融最发达的美国，将其农业政策性金融机构法定为永久性机构，正是从长期实践中深思熟虑的结果。 二、我国政策性金融的功能评价 我国政策性银行几年来的实践表在国务院的领导下，按照国家宏观经济政策和产业政策及区域发展政策，逐步完善了筹融资机制，加大了对国家基本设施、基础产业和支柱产业、资本性货物出口的贷款支持，合理调整了信贷结构，在一定程度上有效防范和化解了金融风险，促进了国民经济发展。 政策性金融机构不以国家权力代表的身份出现，在法律地位上没有任何操纵、干预商业性金融机构的特权，而是作为与商业性金融机构一样的平等主体参与产业融资活动。它不以盈利或利润最大化为经营目标、经营风险大、资产流动性差的特点使其具有不同于商业银行的多种功能： （一）政策性功能 主要表现在政策性银行是以贯彻国家产业政策和区域发展政策为基本出发点，通常以优惠的利率水平、贷款期限和融资条件对国家政策支持发展的产业和地区提供资金支持。这特别表现在基础产业和农业方面，农业是任何国家的基础性产业，更是弱质性产业，因而需要政府直接的财政补贴和政策性金融的大力支持，但由于发展中国家财力所限，支持力度有限，只有发达国家的政策性金融可以给农业以直接的强有力的扶植与推进。而在发展中国家，政府则通过开发性的政策性金融对其国民经济的基础性产业和战略性产业给予巨额的、持续性的、强大的直接信贷扶植。在这些领域，政策性金融就发挥主体或主导性功能，而不仅是补充商业性金融的不足或纠正某些偏差。 （二）诱导性功能 指政策性金融机构的资金投放，导致间接地吸引商业性金融机构从事符合政策意图或国家长远发展战略目标的高风险新兴产业或重点产业的放款，充分发挥其首倡性、引导性功能，从而对政策扶植项目的投资形成一种乘数效应，达到以较少的资金推动更多的资金投入需要扶持的领域和项目的目的。一般说来，政策性金融机构对处于成长前期、发展前途不明的重点产业先行投资，表明了政府对这些部门的扶持意向，从而增强了商业性金融机构的投资信心。当商业性金融机构对某一产业的投资热情高涨后，政策性金融机构就逐渐减少其投资份额，把该投资领域让给商业性金融机构，转而扶持别的行业，形成一种政策性金融对商业性金融投资取向的倡导和诱导机制。政策性金融机构通过发挥这种“领头羊”的作用，促进了国家产业政策的顺利实施，提高了整个社会的投资效益。在一般情况下，某一项目政策性投资只占20％-30％，并且大部分行业对政策性资金的依存度会随时间的推移而由高向低逐渐下降，这就形成一种政策性金融对商业性金融资金运用方向和规模的诱导机制。 （三）区域经济梯度整合的功能 政策性金融以政府赋予的区域调控职能为“天职”，根据生产力的梯度分布，把区域信贷政策和产业倾斜政策结合起来，配合政府进行梯度整合，从而有效调动经济资源，推进区域经济一体化发展。这主要是在商业性金融完全按照市场机制将金融资源从低利产业、地区配置到高利产业、地区的情形下，从微观和效率的角度看，这种逐利是合理或有效的。但从宏观经济运行和社会合理性角度看则会带来产业结构和地区结构的失衡。而政策性金融正是社会主义市场经济体制下贯彻政府产业政策和区域发展战略等宏观经济调控措施的必要工具。政策性金融的主要活动领域，例如农业、中小企业、某些基础性产业以及边远落后的地区和行业，正是商业性金融不愿或不予选择的领域，政策性融资活动对这些领域的正常发展，特别是对产业结构调整、地区均衡发展等方面发挥了积极作用。这也是我国西部大开发战略中政策性银行的主要功能之一。 （四）补充性功能 政策性金融机构主要承担商业性金融机构无力或不愿承担的长期资金信贷业务，主要是补充完善商业性金融机构的功能。这表现在两方面：一方面，对技术、市场风险较高的领域进行引导补充性投资，对投资回收期过长的项目及低收益的基础设施补充投资；另一方面，直接对风险企业、低收益企业、低资信企业融资，间接地对企业信用形成担保，以引导商业性金融机构对其融资。 三、我国政策性金融的现状、问题与完善思路 我国的政策性银行运行以来，较好地完成了原定目标，政策性银行的贷款余额占全国金融机构贷款额的比例稳定在 10％以上，达万亿元。这对我国国有专业银行转制、提高资金使用效益、调节地区间经济发展不平衡、促进产业结构优化、乃至适应“西部大开发”战略和加入 WTO都起到不可替代的作用。但由于其成立时间短、经验不足，在自身经营管理和外部经营环境方面都还存在许多问题，影响其功能的有效发挥。 （一）我国政策性银行目前存在的问题 1.内部经营机制不健全，潜在风险严重。 政策性银行一方面强调资金的来源与运用都是有偿的，需要实现自我循环；另一方面，还要体现政策性功能，其贷款投向必须符合国家产业政策要求，扶持那些商业性金融不愿贷款、经济效益差而社会效益好、贷款回收期长的项目。这种天然的矛盾性导致政策性银行不得不倾向于政策性贷款一边，忽视了盈利性。加之与政府及其部门的关系不规范，缺乏经营经验，对放出的款项监管力度不够，而且因为有财政的支持，责权利不明确，贷款随意性较大，对款项回收的力度不强。这些都不可避免地造成政策性银行信贷资产质量的低下、潜在的金融风险日趋严重的现实。如农发行在1997年净亏损25亿元，1998年在财政补贴156亿元的情况下仅盈利1亿元。 2.资产负债关系失衡，资金来源渠道单一，期限结构、利率结构不合理，成本较高。 在中央财政财力有限，资本金迟迟不能到位的情况下，政策性银行主要是通过向中央银行融资和发行金融债券来满足其资金需求。有关数字表明，我国三家政策性银行（国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行）主要的单一融资渠道筹资占其全部资金来源的80％以上，并有逐步扩大的趋势，这加大了对中央银行基础货币的倒逼机制，影响货币政策的独立性、有效性；金融债券的大规模发行不但增加了筹资成本，而且严重制约了资金的长期使用，最终不得不陷入发新债还旧债的境地。 3.委托代理制度弊端颇多。 从我国政策性银行业务运营的现状看，由于没有分支机构或分支机构尚未建立，在相当长的一段时期内，其业务将委托商业性金融机构代办。但这种委托代理制度由于双方在经营目标、经营宗旨、核算体系、财务管理制度上都存在根本的区别，而双方间的具体职责、权限、违约的法律责任等方面又没有具体明确的规定，结果无法形成直接的信贷经济约束，致使信贷资产质量难以保证，形成较大的体制性风险。主要表现在：委托代理关系缺乏竞争性和选择性，客观上存在代理行“漫不经心”，轻率放贷等现象，使政策性银行信贷资产的质量大受影响；政策性银行的资金严重漏损，时常被代理行和其他相关单位挤占挪用；由于结算传递渠道梗阻，各政策性银行总行对系统内各地区之间资金的调度能力较低，资金闲置和资金匮乏并存、拆入资金与拆出资金并存，使政策性银行资金流动性较差，利用效率较低。 4.从外部经营环境来看，政策性银行的经营缺乏法律保障。 由于政策性银行业务活动的特殊性，许多国家都通过立法的形式对政策性银行的资金来源渠道、资金运用方式和与社会各方面的关系做出明确规定，而我国至今连一般性的政策性银行法规都没有，使得政策性银行的经营活动缺乏法律依据。无论是内部经营管理，还是外部关系的协调，都处于一种进退失据的状态。随意干预、变更政策性银行经营活动的事情时有发生，政策性银行自身的“寻租”、逐利等异化行为也屡见不鲜。 （二）我国政策性银行改革和完善思路 1.明确定位政策性金融，完善其内部经营机制。 政策性金融既具有财政的特性，又具有金融的特征。其财政性表现为，财政必须为其提供资金或是为其寻求资金创造条件，政府必须在其中起主导作用，政策性银行必须按国家的产业政策从事业务活动，不以盈利为目的；其金融性表现为，资金来源中负债较多，资金运用是有偿的，须还本付息，并有一定收益。因此，既不能把政策性银行当作第二财政，随意扩大业务范围，不计成本，不求效益，又不能允许其经营商业性业务，与商业性金融机构争市场、争业务。只有从理论上明确政策性金融的实质，才能在实践中把握政策性金融与商业性金融和财政投资的界限，避免相互串位，为政策性金融的运行造就一个良好的理论基础。 2.拓宽筹资渠道，优化负债结构。 财政部门要量力而行，根据每年实际拨付给政策性银行的资本金或补贴退税额来确定政府对政策性银行的核定任务数，给政策性银行一定的自主权，增加其筹资渠道。如借鉴日本经验，开发邮政储蓄存款、基金融资等渠道，加大向国外筹集政府优惠贷款的力度，研究面向社会公众发债的可行性。提高政策性银行内部或行际之间调拨资金的流动性，挖掘内部资金潜力，减小利息负担。由于财政拨付资本金数额巨大、稳定、且无偿付红利或股息的后顾之忧，因此要建立财政拨付资本金的固定化、合法化机制，这是最主要的低成本资金来源。 3.完善既有政策性银行的组织机构体系，改革委托代理制度。 政策性银行要能有效运转，需要具备完善的组织机构体系。一是改变过去那种认为政策性银行无需设立分支机构的想法，要明确是否设立分支机构，应视业务发展的情况和需要而定，本着精简、高效的原则设立或撤并。二是改变由政府指定代理行的做法，引入竞争、择优机制，通过竞标决定代理行，同时制定相应的代理规则，严格规定代理行的资格和条件以及授受双方的权利、责任等事项。只有这样，才能提高委托质量，降低委托费用，消除“寻租”现象。 4.尽快组建国民经济发展不可缺少的新的政策性金融机构。 目前我国一些急需政策性金融介入的领域和部门尚没有专门的政策性金融机构，如中小企业金融机构，环境银行，政策性保险公司，政策性住宅金融机构，科技开发银行等等。对于这些极具开发价值、风险较大、期限较长、经济发展必需的项目，政策性金融应积极承担起政策性的义务，在这些领域内建立政策性银行，完善政策性金融体系。 5.制定政策性金融法规。 市场经济是法制经济，政策性银行作为社会主义市场经济的产物和特殊的市场主体，必须将其全部经营活动纳入法制化轨道。在规范政策性银行经营行为的同时，明确界定其与政府、央行、商行、企业等各方面的关系，摆脱外部主体超越法规的干预，维护自身的合法权益，保障资产的安全。有关法规应包括两个层次：一是国家制定的政策性金融机构法，如《中国进出口银行法》、《国家开发银行法》等等。二是各类政策性金融机构或主管部门制定的内部规章制度。这类法规是国家专门法的补充和具体化，如贷款项目评估办法、贷款审批收放程序、贷款风险防范和管理办法、委托代理机构资格和职责规定等等。

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B. 银行如何争取金融资源做大区域金融规模

1、单列普惠信贷计划2、经济资本占用调整3、增加人员配置4、加大费用支撑。
1、单列普惠信贷计划2019年3月，银保监会发布《关于2019年进一步提升小微企业金融服务质效的通知》。明确了单列信贷计划的政策要求：各银行业金融机构年初要以完成“两增”目标为导向，在客观预估当年本行各项贷款增速的基础上，单独制定普惠型小微企业信贷计划，并分解至各一级分行。信贷计划需经本行主要负责人签字认可，执行过程中不得挤占、挪用。监管部门要求银行单列信贷计划并不是全新的要求，而是对以前政策的延续和强化，在此之前设立大型银行的普惠金融事业部都会有普惠信贷计划，会对投放进行专项管理。但是不少中小银行还没有这方面的规划，或规划不够清晰。提出单列信贷计划要求有利于对普惠的进一步专项支持，进一步落实人、财、物的配套支持。2、经济资本占用调整经济资本是银行进行内部非预期损失计量和管理的一种手段。经济资本占用对银行贷款来说也是成本之一，因此银行在计算贷款收益时，需要扣减经济资本占用成本。银行一笔贷款收益=利息收入-资金成本（FTP供应价格）-增值税-经济资本成本（经济资本占用成本）-风险成本（不良拨备）-运营成本-其它成本。其中：经济资本成本=授信业务经济资本*经济资本回报率。经济资本回报率=账面利润/经济资本占用额*100%，反映的是经济资本的使用效率。通常银行内部计价时会给个固定值，10%。授信业务经济资本=授信余额*经济资本占用系数。经济资本占用系数通常分为基础系数和调整系数。基础系数通常以客户内部评级结果为主要维度进行设置，进行分级量化。具体方式可参加下表。如一户普惠企业内部评级为BBB，它的基础系数则为13%。小微企业内部评级 基础系数AA，5%A ，7%BBB 13%BB 22%B26%C28%调整系数通常与授信产品品种、投向、期限、担保等要素挂钩，银行内部会根据上述几个要素设置对应表，并进行量化计算。调整系数=产品品种调整系数×投向调整系数×期限调整系数×担保调整系数×其他调整系数。如一户普惠企业的调整系数可计算80%*100%*90%*70%*100%=50.4%。案例：一笔内部评级为BBB的500万元贷款的经济资本成本则可计算为：经济资本成本=500*（13%*50.4%）*10%=500*0.655%=32.76（万元）通常各银行为落实监管要求，提升一线投放普惠贷款的积极性，会在经济资本占用上给予普惠贷款一定优惠措施。如下调基础系数，下调产品、投向、期限和担保的调整系数，以降低普惠贷款投放对应的经济资本成本，让一线投放普惠贷款可以产生更多的贷款收益。3、增加人员配置银行要想发展好普惠金融业务，条线队伍建设是普惠金融健康可持续发展的重要保障，没有人，干不成普惠金融；没有专业的人，干不久普惠金融。对银行来说，培养一支健全、专业、经验丰富的普惠条线队伍，是一开始就须认真布局的事情。增加总分行普惠金融部门人员配置：普惠发展的教训经验表明，“火车跑的快、全靠车头带”，没有强有力的中场支撑，普惠金融业务的发展就没有未来。健全总分行部门人员配置，提升条线专业化、精细化的管理能力，是首要工作。尤其须提升中场的发展规划、客群定位、产品设计、渠道建设、风险控制、过程管理、队伍管理能力。银行通常会在总分行部门中设置3个团队：产品、险、综合管理团队，作者认为，在普惠金融线上化发展的趋势下，再设置1个科技团队显得尤为重要。培养适合自身的客户经理展业队伍：银行普惠金融客户经理队伍有两种模式：一是建立普惠金融专营客户经理队伍，这些客户经理只做普惠金融业务，并有独立的客户经理评级体系和考核体系；二是全功能客户经理模式，即客户经理既做大公司业务，也做普惠金融业务。在实践中，两种模式都有，部分银行也没有严格区分，两种模式同时存在：在支行层面，客户经理大小业务都做，可自行选择是否进入普惠专营客户经理序列。两种模式从目前实践来看，没有明显优劣之分，各银行实践不同、体制不同、成效也不同，关键要适合银行自己的实际情况，建立行之有效的人员管理机制。4、加大费用支撑银行需要给予普惠金融条线一定的费用支撑，如营销费用、广告费用、人员培训费用等，用于提升人员营销积极性、加大对外宣传推广力度和提升人员专业能力。部分银行通过打广告很好的树立了银行品牌形象和普惠金融专业形象，取得了较好的社会效应和经济效益。因此，作者也建议银行适当加入广告预算，开展对外宣传。如可以通过本土广播电台、灯箱广告、框架广告、动媒体、网站、微信、专业期刊等渠道投放一定的广告。

C. 现实生活中金融市场是如何发挥其配置功能,实现财富的再分配的

发挥市场在资金配置中的基础性作用。

正是因为经济领域结构性矛盾依然突出，以及金融领域资金分布不合理等问题的存在，所以要发挥金融服务实体经济作用，支持经济结构调整和转型升级；

就需要摒弃以往以货币高增长推动经济发展的老路。只有优化金融资源配置，盘活货币信贷存量，才能更好地发挥金融对经济结构调整和转型升级的支持作用。

(3)金融资源如何打入市场扩展阅读：

1、优化金融资源配置，首先要继续执行稳健的货币政策，合理保持货币信贷总量。

统筹兼顾稳增长、调结构、促转型、防风险，合理保持货币总量；综合运用数量、价格等多种货币政策工具组合，充分发挥再贷款、再贴现和差别存款准备金动态调整机制的引导作用，盘活存量资金，用好增量资金，加快资金周转速度，提高资金使用效率。

2、优化金融资源配置，还要从当前货币信贷的结构性矛盾入手，按照有扶有控的原则，做好存量货币信贷的“加减法”，盘活存量资金，防范金融风险。

既要将部分资金从低效行业或不合理领域退出，又要引导、推动重点领域与行业转型和调整，整合金融资源支持小微企业发展，加大对“三农”领域的信贷支持力度，进一步发展消费金融促进消费升级，支持企业“走出去”。

D. 金融如何实现资源配置

小部分银行理财保底，小部分生活费用支付宝，剩余的闲钱投到P2P里，我是这样做的。
主要是有朋友带着投的，有钱.来也，人人、陆金，这几个跟着投了一段时间，感觉还行，股市太可怕，我不玩。

E. 我国发展金融市场的步骤

我国发展金融市场的步骤是资本市场先行且优先发展股票市场。
人们通常说的金融市场意指城市金融市场，它由国家组织和管理。
金融市场象商品市场一样，是一个组织体系，以便利金融资源的储蓄者和投资者进行交易，这样的交易大多数是通过那些通常被称作为金融媒介的机构来进行。
金融市场是债权人与债务人互相接触和各种不同金融工具或证券易手的场所。以证券的偿还为标准，金融市场的对象可分为资金市场和货币市场。

F. 金融市场是如何发挥配置金融资源这项功能的

通过金融机构
比如 证券市场
期货市场
保险公司
银行
社保基金
等将手中有多余资金的人的资金流入需要投资或者支出的人手中
大大的提高了资源效率
利率放开不一定
因为一些大的金融机构也许会更加容易操控市场==诸多原因

G. 什么是金融资源 基础信息和定义介绍

金融资源，是指金融领域中关于金融服务主体与客体的结构、数量、规模、分布及其效应和相互作用关系的一系列对象的总和或集合体。

基础信息

基本含义

金融资源这一词条在实际部门和学术研究中出现频率比较高，但它的含义怎样科学规范，却少有研究。也许不需要学究式的规范，只要大体认同就行了，则它的内容主要包括作为资金的货币和能够流通的证券，社会成员之间以及社会成员与政府之间接受信用也能够称作金融资源。它们的共同特点是能够作为经济发展的要素，能够带来增值。政府宏观经济调控必须掌握资源，其中包括金融资源;金融资源的配置状况与经济宏观调控密切相关，现阶段我国政府进行宏观经济调控除了政策法规外实际上掌握着两种资源，即货币资金和土地。因此，分析研究我国金融资源的配置状况是有意义的。

金融格局

现阶段，我国的金融格局仍然是国家或者政府掌握金融资源，这不仅表现为国有独资商业银行、国有政策性银行占领了我国金融市场的绝大部分(70%以上)，而且表现为股份制商业银行，地方商业银行以及其他金融机构也是国家或政府控股。它们的业务活动不仅受政府监管，而且受政府指挥，有人说监管部门接二连三地发文件具体指导商业银行的业务操作，简直成了银行的“业务总监”。在这种状况下，全国金融系统的业务操作“全国一盘棋”。金融资源的分配呈现为“要紧都紧，要松都松”，基本上没有原则。

产生这种状况的原因，归根到底是我国的金融制度性质和体制设计决定的。我国金融制度体制改了这么多年，改了什么呢?改变了机构设置，改变了名称，但性质没有变，机制没有变，也就是说国家或政府统一掌握金融资源的性质没有变，按级别运作的一套机制没有变。在这种情况下，商业银行的负责人既是老板，更是官员，既要完成利润目标，更要完成政府目标，甚至在有些情况下，放弃自身追求利润的目标，首先服从大局需要。有人说，在我国没有真正的商业银行，因为它不完全以追求利润最大化为最终目标。这种说法，是否符合实际，可以讨论。但有一点能肯定，在我国商业银行没有完全按“商业化”运作，也不可能完全按商业化运作。换句话说，完全按“商业化”运作，要有个过程。

在实际中，非商业化运作的表现是：贷款失误，不是按市场原则去处理，而是要受到政府、上级处分;对民营经济发生业务带来的风险大于对国有经济发生业务带来的风险;对国有经济贷款收不回来，能够大事化小，说得清楚，平安无事，而对民营经济贷款收不回来，就涉嫌贿赂，而要追究责任等。这种做法，虽然少见，但它有力地证明：在国家或政府掌握金融资源的条件下，商业银行的经营还没有完全的自主权。

执政之基

为什么在我国，国家或政府掌握金融资源的状况改不了，不能改?概括地说，是保国有经济。因为国有经济(包括国有控股经济)是社会主义经济的基础，换句话说是“执政之基”。我国国有经济的形成除了没收国民党的官僚资本主义经济、改造民族资本主义经济外，绝大部分是基于国家财政投资。多少年来国家投资项目注重建设资金到位，缺乏运营资金配套，使得国有企业缺乏流动资本。流动资本靠银行贷款，大多数企业，负债率都很高。应当说这种状况改变不了，首先是理论上的误导：银行为国家积累资金;其次是投融资制度的严重缺陷。实际情况是国有经济和国有控股经济负担过重以及其他众所周知的原因，赚不到钱或赚不到更多的钱，甚至严重亏损，而在这种状况下又不让它们破产，要让它们生存下去，要让它们继续维持和发展，使得国有经济在相当长的时期中一直处于困境状态中。为了解除国有企业所处的困境，只有靠外部援助，包括外部融资，而外部融资，主要靠银行，不仅靠银行贷款，而且靠股市，曾记否，当年权威人士曾明确提出：要让国有企业的股票优先上市作为缓解企业困境的重要渠道，说白了就是“上市圈钱”。靠外部救助、融资保生存不破产、保发展续业绩，而在“包袱”又未减轻的状况下，亏损继续，在企业继续亏损的状况下，上市股票价值趋跌，融资贷款难以偿还，造成大量的金融不良资产，也就在所难免了。可以说，在国家掌握金融资源的状况下，政府为了维持发展国有经济，使得金融与经济胶合在一起，“一荣俱荣，一损俱损”，“成也金融，败也金融”。在这里我们有理由做这样的预言：如果保国有经济的制度不改革，国家掌握金融资源的局面难以改变，则国有银行的不良资产也不容乐观。

资源分配

金融是现代经济的核心，但在我国金融成了国有经济的“钱袋”，不仅企业缺钱找银行，政府缺钱也找银行，银行成了填补资金缺口的“蓄水池”，似乎这个“蓄水池”不会干竭。其实这个“蓄水池”的量是有限的，因它所积蓄的资源主要是“老百姓”的钱，“老百姓”的钱来自“老百姓”的货币积蓄，在老百姓的货币收入有限从而货币积蓄有限的情况下，要银行成为资金缺口填补的蓄水池，只有增加货币供给，发票子，导致货币贬值。

当前值得注意的现象是：老百姓投资没有回报，老百姓的经营也没有回报，股市连续下跌，老百姓投资股市没有赚钱，而是总体亏损。在这种状况下，人们为什么仍然向银行存款，使银行存款继续增长呢?通常的解释是为了安全，其实仅此解释是不够的，比较全面的合理解释是：(1)老百姓的趋利性弱，求安全性强;(2)对货币的隐形贬值不觉察(因为存款未成为现实的购买力);(3)有额外货币收入，可弥补。有人说当前我国进入了负利率时代，在市场经济条件下，负利率不利于储蓄转化为投资，不利于人们的选择，不利于金融产品创新，不利于金融市场发展，不利于金融业的运行，可是在我国这样的负面影响呈现得不明显。怎么解释，应当说与国家或政府掌握金融资源的条件下，能够不按市场价格去配置金融资源，能够无视利率在配置金融资源中的作用。这表明：我国现阶段金融资源的分配仍然基本上不受市场供求关系的影响。并且可以不讲效益。

金融相关率

人们在研究金融与经济的关系时，常常以金融相关率(rpe/GDP)去表明经济货币化的程度，其实“m2/GDP”能够表明什么，不能表明什么，需要研究。金融相关率FIR(Financialinterrelationsratio)是美国经济学家雷蒙德W·戈德史密斯(RaymondW.Goldsmith)提出的，戈斯认为“金融理论的职责就在于找出决定一国金融结构、金融工具存量和金融交易流量的主要经济因素，并阐明这些因素怎样通过相互作用，从而形成金融发展”。他认为一个国家的金融发展状况要以金融结构去衡量，金融结构是一国的金融上层结构。一国的经济基础体现在拥有的国家财富中，金融上层结构与经济基础的关系体现在金融相关率上。戈德史密斯设计出的计算FIR的基本公式的内容并不简单，但人们为了简化，便以m2/GDP去代表。这样的公式：

首先，市场经济条件下融资的市场化程度。

也就是说，通过FIR考察当家庭、企业、政府的资金短缺时，多大程度上需要外部融资，多大程度上靠内部融资。外部融资靠发行债券和银行借款，如发行债券和银行借款占国民产值的比率越高，表明储蓄与投资的分离程度越显著，而二者的分离程度越显著，反映融资的市场化程度越高。市场化与货币紧密相连，经济货币化意味着实体经济与货币经济的关联程度和对市场的依存度，所以经济货币化的金融解释，其含义应当是融资的市场化。而融资市场化的程度反映金融业的发展，所以，FIR与其说是表明经济货币化的程度，不如说是表明金融业的发展程度。经济的发展与融资的市场化相关。

其次，经济发展与金融资产的市场价值相关。

金融资产的市场价值决定于供求，而供求很大程度上取决于利率。当金融资产的市场价值上涨时，意味着利率下跌，利率下跌，有利于投资，投资扩大使国民产值增长;相反，当利率上升时，金融资产市场价值下跌，利率上升，不利于投资，投资缩减，使国民产值降低。所以，概括的说，这种相关性是：资产价格——利率——投资——经济等这组经济变量的互动。在市场经济条件下，经济变量的互动(包括金融资产的市场价值)取决于人们的心理预期。从这个意义上说，FIR反映了人们的心理预期的变动，比例趋高，反映人们的心理预期“利好”，金融工具作用于有形财富的力度增大，相反，力度缩小。可以说，FIR是人们的一个信心指数。

第三，要表达的是金融资源的利用程度。

这些年来，我国m2/GDP的比值持续上升，其数值已远远超过了发达国家的水平。有人由此认为我国经济货币化的程度迅速提高，其实，这只是一个认识误区，m2/GDP值的迅速提高，难以真实地反映我国经济货币化的程度，相反，它集中地反映了我国金融资源配置的浪费，美国经济学家克鲁格曼提出了一个指标，即增量资本产出率(ICOR)，这个指标的分母是GDP的增长，分子是资本增长，也就是投资，其含义是增加1元钱的产出，要增加多少投资。如果m2/GDP的值以增量表示，并假定吨的增量转化为投资，则金融相关率与增量资本产出率的含义趋同。我国m2/GDP的值大约在5—8之间，即增加1元的GDP，要增加5—8元的投资，而西方发达国家这一比值一般保持在1—2.5左右，这表明我国投资效率低下，金融资源的配置并不节约，而是浪费。

效用最大化

总体上看，中国经济与金融运行都呈现出明显的非均衡特征。一方面是金融体系中的流动性过剩，另一方面是农村、中小企业等经济领域仍难以获得足够的金融支持。一种有益的思路，是从促进金融资源的供求均衡着手，探索实现金融资源使用效率最大化的路径与原则。

金融是现代经济中最具魅力而又变幻莫测的领域，某种程度上已成为人类社会的存续基矗进入2007年，金融创新产品的推出、外资银行的进入、农村金融的放开等重大事件，使金融问题成为最吸引眼球的话题之一，而中央政府也把金融改革重要性放到了前所未有的高度。毋庸置疑，在二十多年的市场化进程中，中国金融发展之路是迅速而杂乱的，亟待改革之处也是千头万绪。

非均衡特征

失衡特性

总体上看，中国经济与金融运行都呈现出明显的非均衡特征。这表明资金融通机制确实存在问题。而在城乡、地区、企业之间，金融资源配置也体现出种种结构性失衡。从金融资源的需求来看，这种失衡主要包括三方面。

居民方面

其一是对居民的金融资源供给失衡。我们常常羡慕美国人的富裕，因为美国人能获得空前丰富的金融产品，以此在时间和空间上最大化自己的福利。对于现代市场经济国家来说，社会福利的不断提高是目的，金融资源对居民的可得性是重要手段。而在我国金融体系中，居民可获得的金融资源有限，表现在可用于个人投资、理财、经济便利的金融产品和服务极其匮乏。此外，政府金融政策对居民的重视也有所不足，如在股市改革、金融产品设计中，仍然偏重企业和政府的利益，其结果就是金融应带来的财富效应严重不足，个人难以分享经济与金融发展的好处。强化居民利益导向的金融改革与政策选择，才能使金融具有更多的现代服务特征。

企业方面

其二是对企业的金融资源供给失衡。首先从整体上讲，企业生产还缺乏稳定的长期信用供给。在工业化中后期，规模经济和产业升级都使企业往往需要大规模长期投资，在我国资本市场尚不发达的情况下，还是主要依靠“短存长贷”的商业银行信贷资金来满足。对此，有两方面问题不容忽视。一方面是需要有专门的长期信用银行，为长期投资提供稳定的金融支持。这种长期信用银行往往有政策性特征，受到特殊政府支持，如开发性银行、住宅储蓄银行等。我们知道，当前的政策性银行改革是以商业化转型为主线，在此必须注意避免政策走极端，因为保留和发展一套政策性金融体系是有必要的。另一方面，从公司债券开始发展企业融资产品。各国经验表明，公司债券是企业成长中的重要融资来源。债券市场监管与企业债规模，都无法满足企业的基本需求。尽快理顺机制发展公司债，才能为企业可持续发展创造条件，并为其他创新奠定基矗另外就是对民营企业、中小企业、农村企业的金融供求不足。对此，一个重要切入点是创新机构。健全的金融体系需要多样化的机构，银行也要有不同规模和业务领域，在不同层面上进行金融资源配置。农村金融领域放开了，这是一个重要起点，今后应进一步转变观念发展各类民间金融机构。

地方政府

其三是对地方政府的金融资源供求失衡。在快速城市化时期，需要不断完善城市基础设施投资，加上现有政府政绩考核机制，地方政府的融资需求自然很大。由于税制体系不完善，以及没有发债权，地方政府只能通过银行贷款、卖地或者用各类投资公司来获得建设资金。前两种途径会受到中央政府调控政策约束，而通过投资公司采取信托、证券化、项目融资等各种手段来筹集资金，也在一定程度上带来经济秩序混乱和金融风险积累。应该说，这种金融失衡不仅会影响当前经济稳定，而且会通过影响城市化进程而产生深远的负面后果。我们坚持认为，尽快赋予地方政府以发债权，使地方隐性负债得以显性化，总是利大于弊。此外，应针对城市化需求，发展多样化的城市投融资产品，包括正确看待打包贷款在内的结构金融产品。

加强有效供给

从金融资源供给来看，应该同时加强间接金融资源与直接金融资源的有效供给。

一则，促进信贷资金配置的优化，需要多方面配套改革。除了制度和政策因素，从技术的角度看，有必要在规范和调控信贷一级市场的同时，尽快发展和完善信贷二级市常在发达国家，信贷资产转让非常普通，已成为银行资产管理和风险控制的重要手段，客观上使信贷资源在高速流动中获得更好的配置效率。我国自2002年开始批准银行同业信贷资产交易，信托、财务公司也逐渐介入，但总体上交易规模有限、资产质量不高，很多交易仅仅是基于规避监管的目标。从长远来看，逐步建立起规范的全国性信贷资产二级交易市场，无论对银行改革还是间接金融结构优化来说都是有益的。

二则，增加直接金融资源的有效供给，除了继续发展传统的股票、债券等市场之外，加快各类金融衍生品创新也是必要的。我们要强调的是，金融创新应同时关注体制内和体制外创新。首先，当前国内金融创新的一个典型特点是政府主导，在金融机构自主创新能力普遍不足、金融市场尚不完善的情况下，这种政府主导创新体现出成本低、效率高的特征，在一定时期内具有合理性。这种政府主导创新通常集中在银行业市场，因为该市场包括了银行、保险等最大的资金主体，同时又吸纳证券公司、投资基金、财务公司乃至众多法人企业。除此之外，政府还应给与体制外的民间金融创新以更大空间，因为民间自主创新毕竟是金融自由化的源泉，如私募基金、合作建房融资等理应获得更多宽容。

H. 如何提高金融资源配置效率

目前，金融业进入了去杠杆、提升服务实体经济能力阶段。而金融改革剑之所指，就版是力图减少金融资源内权部循环，提高金融资源配置效率，助推资金进入实体经济。

2017年，银行业针对空转套利等问题加强整改、严肃追责，禁止杠杆多、嵌套多、链条长、套利多等行为，主动压缩同业业务。银行表外资产扩张放缓，资金空转现象减少，企业融资链条缩短，有效缓解了实体经济融资压力。与此同时，5家大型国有控股银行挂牌普惠金融事业部，为实体经济进一步提供有效支持。一些关键性指标正在发生积极转变：贷款结构优化，新增贷款更多投向制造业、战略性新兴产业和民生领域。

I. 如何发挥市场在金融资源配置中决定性作用

市场在配置资源中发挥决定性作用是深化经济体制改革的方向，对于金融资源配置来说同样重要。金融资源要高效配置，离不开市场手段。对市场规律，供求关系，必须要有充分的敬畏与尊重。

从中可以看出全国金融工作会议强调：“市场导向，发挥市场在金融资源配置中的决定性作用”的必要性重要性及时性。

全国金融工作会议要求：“市场导向，发挥市场在金融资源配置中的决定性作用。坚持社会主义市场经济改革方向，处理好政府和市场关系，完善市场约束机制，提高金融资源配置效率。健全市场规则。”金融是高度市场化的产物，金融是高端服务业，是现代经济的枢纽与核心。这里主要表现在金融对实体经济以及其他经济业态的支持上。经济决定金融，金融反作用于经济。这种反作用主要反映在金融资源对经济的助推作用上。这就要求，金融资源配置要比经济其他资源配置更加高效，而市场经济手段与计划经济手段相比较，市场经济手段显然更加有效率。因此，发挥市场在配置金融资源中的决定性的作用就显得尤为重要。

同时，必须处理好政府与市场在配置金融资源中的关系。金融是高风险行业，金融的风险无处不在，金融风险裂变度高，金融风险传染性强。很早在基层当银行高管时，我曾经屡次告诫员工，我们的每一个岗位都是高风险的，安全性都是第一位的。金融这种高风险野性，依靠市场机制自身是难以解决的。因此，市场机制是一个不惜一切保效率的机制，在公平诉求强烈与风险凸显时，市场机制无能为力。而市场经济体制的强大修复功能，针对破坏性极强的金融风险的裂变性往往慢半拍。怎么办？这就需要政府该出手时就出手。遇到大的金融风险时，市场往往失灵，就需要政府来利用强势手段调节。这时，政府必须发挥作用。

在金融资源配置中发挥市场的决定性的作用，但政府之手不是无所作为，而是始终观察金融风险的演变，观察市场之手是否失灵，伺机而动，该出手时就出手。

从银行角度来看，商业银行的存款、贷款、理财产品等资源配置都要由市场机制决定，以效率效益为目标。贴近市场配置贷款资源，贴近需求设计理财产品，深入市场吸收存款资金，所有金融资源价格都应该根据市场来确定。

从保险市场看，这几年竞争最为激烈，市场化程度较高，市场决定保险资源配置较为充分。目前的重点是整顿保险市场乱象，恢复保险市场秩序。

对市场化程度极高的股市来说，必须要让市场在配置资源中起决定性作用，要切实尊重供求规律，按照供求规律决定IPO资源供给等，这样才不会透支股市，破坏股市生态，造成股市流动性过度失血，最终大大地伤害股市，伤害投资者。对照股市现状，对照无节制IPO，显得尤为重要，就像照妖镜把无节操者裸露于众了。

还是那句话，无论是注册制还是审批制，都应该尊重市场规律，敬畏供求关系。让A股IPO回到供求关系内在要求决定上，就是“市场导向”，就是“发挥市场在金融资源配置中的决定性作用。”

一些宏观金融层面的市场化改革必须取得新突破。深化人民币汇率形成机制改革，稳步推进人民币国际化，稳步实现资本项目可兑换。人民币可完全自由兑换已经不能再拖了。俄罗斯早就完成了利率汇率货币自由兑换的市场化改革，拥有3万亿美元外储的中国，没有理由再拖延了。

一分部署，九分落实，贵在落地。对全国金融工作会议确定的金融改革大计，要有抓铁留痕的钉钉子精神，一个问题一个问题解决，一个脚印一个脚印落实推进，一个全新的金融生态将会很快形成！

J. 什么是金融市场的运行机制

金融市场是资金融通市场，是指资金供应者和资金需求者双方通过信用工具进行交易而融通资金的市场，广而言之，是实现货币借贷和资金融通、办理各种票据和有价证券交易活动的市场。比较完善的金融市场定义是：金融市场是交易金融资产并确定金融资产价格的一种机制 。
运行机制，是指在人类社会有规律的运动中，影响这种运动的各因素的结构、功能、及其相互关系，以及这些因素产生影响、发挥功能的作用过程和作用原理及其运行方式。是引导和制约决策并与人、财、物相关的各项活动的基本准则及相应制度，是决定行为的内外因素及相互关系的总称。各种因素相互联系，相互作用，要保证社会各项工作的目标和任务真正实现，必须建立一套协调、灵活、高效的运行机制。如市场运行机制、竞争运行机制、企业运行机制。